« 10 »  03  20 15 г.




Государственное решение классификация государственных решений

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации. Минрегион России — Министерство регионального развития Российской Федерации. Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации. Минэкономразвития России — Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ВВП — внутренний валовой продукт. ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство. Государственное решение классификация государственных решений — отдел записи актов гражданского состояния. ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития. РГ — Российская газета. РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. РФ — Российская Федерация. СМИ — средства массовой информации. СНГ — Содружество Независимых Государств. СССР — Союз Советских Социалистических Республик. ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации. Осмысление содержания института государственного управления связано с определением понятия «управление». С точки зрения кибернетики, в рамках которой исследуются закономерности процессов управления во всех типах систем, управление — это перевод объекта какой-либо системы в качественно новое состояние или изменение этого состояния для достижения цели системы. Необходимым условием осуществления процесса управления является наличие трех обязательных элементов: субъекта государственное решение классификация государственных решений, объекта управления государственное решение классификация государственных решений отношений, складывающихся между ними в результате управления. Управление характерно для технических, биологических и социальных систем. Проблемное поле учебной дисциплины включает социальное управление, т. По отношению к социальным системам определение понятия «управление» приобретает качественно иной характер — это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов. Сущность социального управления раскрывается государственное решение классификация государственных решений триаду свойств: целеполагание, организация, регулирование. В современной науке существуют различные классификации социального управления. В рамках одной из них виды социального управления выделены исходя из субъекта управления. Социальное управление, субъектом которого является государство посредством органов государственной власти и управления их должностных лицосуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке, есть государственное управление. Социальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения, именуется муниципальным управлением. Управление, осуществляемое предпринимателем, собственником в целях получения прибыли, есть менеджмент. Итак, государственное управление представляет собой разновидность социального управления, субъектом которого являются органы государственной власти их должностные лица, объектом — общественные процессы и отношения. Многообразие дефиниций понятия «государственное управление» позволяет выделить широкую и узкую трактовку государственное решение классификация государственных решений социального института. Государственное решение классификация государственных решений узком смысле государственное управление отождествляется со сферой функционирования органов исполнительной власти. В расширенной трактовке — это непосредственная деятельность всех ветвей государственной власти, их органов идолжностныхлиц, по регулированию общественных отношений. В основу учебного пособия положено понимание государственного управления как целенаправленного организующе-регулирующего воздействия государства через систему его органов и должностных лиц на государственное решение классификация государственных решений процессы, отношения и деятельность людей. К особым свойствам государственного управления можно отнести: 1 наличие специфического субъекта — органов государственной власти их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко регламентирован Конституцией, федеральным законодательством, государственное решение классификация государственных решений нормативными правовыми актами; 2 наличие у субъекта управления государственное решение классификация государственных решений полномочий — государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, распространяется на все общество; 3 масштаб охватываемых управлением общественных явлений — государственное управление направлено на согласование интересов и действий всех граждан и социальных групп общества, удовлетворение потребностей всего населения, а не отдельных граждан, на защиту совместных интересов; 4 право государства на применение в процессе управления методов принуждения. Одной из государственное решение классификация государственных решений становления методологии государственного управления в России является проблема соотношения управления администрирования и политики. Государственное управление как управленческая деятельность включает государственное администрирование и государственно-административное управление. Государственное администрирование практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и государственное решение классификация государственных решений на основе административной ответственности за выполнение решений; государственно-административное управление трактуется как вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лип на всех уровнях государственно-административного устройства. Политическое управление — это разработка стратегии действий государства, формирование государственного имиджа и поведения в международных и внутренних отношениях, оно не всегда нацелено на решение общественно значимых проблем. В настоящее время рельефно проявились два противоположных подхода к рассматриваемой проблематике. Сторонники одного считают, что политическое и государственное управление несовместимы, роль политики в государственном управлении следует минимизировать; приверженцы другого подхода рассматривают государственное управление как способ реализации политической стратегии. Ситуацию в современной России, где официально признается и продвигается курс на создание двухпартийной политической системы, можно охарактеризовать как чрезмерную политизацию, скорее «партизацию» государственного аппарата, и ярчайший тому пример — деятельность партии «Единая Россия». В то же время мировая практика государственного управления фиксирует, что абсолютная открытость государственной службы для партийного влияния возможна и необходима лишь в условиях однопартийной системы. В российской науке государственного управления сформулированы три группы факторов, препятствующих минимизации объема политических функций государственной службы: во-первых, высокий уровень радикализма политических противостояний в обществе, затрудняющий поддержание политического нейтралитета чиновника; во-вторых, уязвимость положения чиновника, зависимость его карьеры от возможной смены руководителя, что побуждает его делать политический выбор, подключаясь, в частности, к избирательным кампаниям; в-третьих, финансовая зависимость чиновника, побуждающая его оказывать небескорыстные политические услуги, нередко в ущерб исполнению государственных функций. В настоящее время вопрос о взаимосвязи политики и администрирования в процессе государственного управления остается открытым и актуальным. Цели государственного управления вытекают из целей государства имеют уровневую структуру, построение которой основано на принципе «древа целей», позволяющем проследить взаимосвязь и согласованность целей разного уровня и содержания. Центральное место в иерархии целей государственного управления занимает стратегический уровень — генеральное направление государственной политики. Процесс достижения стратегической цели протекает поэтапно. С учетом меняющихся условий имеющихся ресурсов, для каждого временного отрезка формулируются более мелкие цели — оперативные цели, решение которых сопряжено с постановкой тактических или обеспечивающих целей. В системе целей государственного управления стратегический уровень ориентирован на долгосрочную перспективу, поэтому наиболее статичен, тактические цели являются динамичными, часто корректируются. Виды целей государственного управления складываются на основе принципа детерминанты, когда в процессе постановки цели вытекают одна государственное решение классификация государственных решений другой. Основная классификация строится на функциях государства и сферах жизнедеятельности общества: цели общественно-политического развития; цели социального развития; экономические, организационные, информационные, разъяснительные цели и т. Другие критерии классификации: объем целей общие, частные ; результаты цели конечные и промежуточные ; временная перспектива непосредственные и перспективные — краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные цели и т. Цели государственного управления формулируются с учетом, во-первых, их реалистичности и решаемости, во-вторых, с учетом последовательности достижения целей, т. Функции управления в общем виде можно охарактеризовать как стабильные виды управленческой деятельности субъекта, осуществляемые для достижения поставленной цели. Функции государственного управления — это виды деятельности органов государственной власти и управления государственное решение классификация государственных решений их должностных государственное решение классификация государственных решений, совершаемые в определенном нормативном порядке, направленные на регулирование общественных процессов и отношений и необходимые для достижения поставленных целей. В рамках теории управления выделены следующие функции: анализ, целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование, организация, координация, мотивация стимулированиеконтроль, регулирование. По отношению к государственному управлению они являются общими. Специфическими функциями государственного управления выступают, например, государственное регулирование экономики, лицензирование, проведение выборов и референдумов и пр. Некоторые функции государственного управления ориентированы на регулирование исключительно жизнедеятельности общества — это социально-организационные функции, другие функции направлены на упорядочение и совершенствование деятельности органов государственной власти и управления — это внутриорганизационные функции. Многообразие функций государственного управления сопряжено с использованием различных методов их реализации. Методы государственного управления представляют собой способы властного воздействия государства на вектор развития общественных и государственных дел. Они показывают, какими средствами государство влияет на поведение людей и управляет им. Исходя из способов и приемов, которые используются субъектами государственного управления для достижения поставленных целей и выполнения функций, выделяют следующие группы методов. Они основаны на распорядительстве субъекта управления, их невыполнение влечет за собой привлечение к различным видам ответственности. Каждый работающий гражданин России обязан платить налоги в бюджеты разных уровней, в 20 и 45 лет обменять паспорт гражданина Российской Федерации, государство для этого разрабатывает определенные правила, пакет документов и пр. Государственные служащие обязаны подавать декларацию о доходах за прошедший календарный год в срок до 30 апреля текущего года. Такие методы базируются на наличии у граждан, организаций и государства материальных интересов, которые обусловливают их действия, а степень экономической активности детерминируется развитостью и объемами материальных стимулов. Разработка и реализация государственной налоговой политики; налоговое стимулирование, например, в целях увеличения доли иностранных капиталовложений в российскую экономику практикуется снижение ставки налога на иностранный капитал, «налоговые каникулы» для конкретных предприятий. Стимулирование развития частного сектора российской экономики достигается, в том числе, за счет предоставления государственного имущества в аренду, концессию. Другим примером является система государственного социального обеспечения — выплата повышенных именных стипендий, пенсий. Другое применяемое название этой группы методов — социально-психологические. Классический государственное решение классификация государственных решений — предупреждение Министерства здравоохранения и социального развития РФ о вреде курения, обязательно указываемое на каждой пачке сигарет. Социальная реклама, ставшая частью жизни российского общества и направленная на формирование гражданского сознания и законопослушности: «Заплати налоги и спи спокойно»; «Проскочив на красный свет, можно распрощаться с белым» и т. Среди правовых методов можно выделить законодательствование, государственно-административное управление, правосудие, контроль. Создание на основании ст. Среди них выделяют две подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально государственное решение классификация государственных решений не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства. Организационно-технические неправовые методы используются в деятельности в экстремальных условиях подразделений МЧС России. Каждая чрезвычайная ситуация уникальна, и ни один правовой акт не может предусмотреть всех возможных и необходимых вариантов действий или бездействий, их обоснованность и адекватность сложившейся обстановке. Противоправные методы — государственное решение классификация государственных решений насильственных мер по разгону санкционированного митинга; нецелевое использование государственным служащим средств федерального или регионального бюджета. Каждая из рассмотренных групп методов характеризуется специфическим волеизъявлением государства — это дозволения, требования, запреты, ответственность, контроль и надзор и т. В реальной практике управления принятие и реализация государственных решений возможны лишь на основе синтеза различных методов управления: есть метод, несущий основную нагрузку, и есть усиливающие или обеспечивающие методы. При создании Стабилизационного фонда РФ основной метод — экономический; правовое обеспечение этого процесса есть правовой метод, играющий обеспечивающую роль; разъяснительные меры, представленные через СМИ, о необходимости такого шага — идеологический метод, выступает обеспечивающим или усиливающим. Любая управленческая деятельность осуществляется по логической схеме: осознание целей и задач управления — выбор метода управления — разработка и реализация инструментов управления. Под инструментами государственного управления понимаются средства практической реализации управленческого решения. Среди инструментов государственного управления выделяют две подгруппы: общие универсальные и локальные. Общие инструменты управления — это существующие, закрепленные в правовых актах нормы и правила управленческой деятельности; имеют форму законов, уставов, инструкций, государственное решение классификация государственных решений и т. Локальные инструменты управления носят частный характер, подкрепляя выполнение более значимого управленческого решения, и могут иметь форму постановлений, приказов, распоряжений, сделок, контрактов, совещаний и т. По отношению к управленческому решению инструменты вторичны; в зависимости от контекста могут рассматриваться как самостоятельные управляющие воздействия, используемые для выполнения других управленческих решений. Например, установленные государством правила записи государственное решение классификация государственных решений гражданского состояния правомерно рассматривать как управляющее воздействие государства на участников общественных отношений, запись акта гражданского состояния конкретного гражданина — это инструмент реализации управленческого решения. Понятие «инструменты государственного управления» не получило должного раскрытия и рефлексии в науке государственного управления, поэтому отсутствует признанная классификация. В качестве критериев классификации выделяют: 1 уровень инструмента государственного управления в иерархии системы управления — это инструменты, применяемые на международном уровне, на федеральном уровне, на региональном уровне, инструменты отраслевого управления и пр. Инструменты государственного управления делят на макро-экономические и микроэкономические. Под макроэкономическим управлением понимается управление народным хозяйством страны, отдельными сферами общественной жизни, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Здесь используются такие инструменты государственного управления, как правовые действующее на территории России законодательствокак государственные бюджеты, федеральные и региональные целевые программы, стратегии развития и социально-экономические прогнозы, государственное инвестирование, проведение государственных операций на внутреннем денежном рынке, обслуживание государственного долга, государственное страхование и обеспечение, санкции за неисполнение обязательств пени, штрафы и многие др. Микроэкономический уровень управления включает в себя управление крупными предприятиями, организациями и учреждениями социальной сферы, структуры малого и среднего бизнеса; в процессе такого управления используются документальные инструменты, такие, как уставы, лицензии, утверждаемые государственными органами положения, а также денежные инструменты наличные и безналичные деньги, ценные бумагиуровень оплаты труда работников и т. Формулирование целей государственного управления, процесс их достижения посредством использования конкретных методов инструментов управления, выполнения определенных функций органами государственной власти и управления основывается на ряде принципов. Принципы как продукт сознательной деятельности человека следует отличать от закономерностей, действие которых не зависит от людей. Принципы государственного управления — это, как правило, законодательно закрепленные, базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система государственного управления. В современной науке принципы государственного управления подразделяют на три блока: общие, организационно-технологические и частные. Общие принципы касаются содержания и целей системы государственного управления, среди них выделяют социально-ценностные гуманизм, демократизм и социально-функциональные принцип разделения властей, федерализм, законность. Исполнительно-распорядительная, организационная деятельность органов государственной власти и управления строится в соответствии с организационно-технологическими принципами. Совокупность организационно-технологических принципов представлена четырьмя группами: структурно-целевые иерархия целей государственного управления, последовательность достижения целей ; структурно-организационные единство системы государственного управления, сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов государственной власти ; структурно-функциональные закрепление управленческих функций в компетенцию соответствующего государственного органа ; структурно-процессуальные принцип соответствия методов управления функциям государственного органа. Использование частных принципов ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе государственного управления, среди них выделяют две подгруппы: принципы, проектируемые на различные сферы жизнедеятельности общества экономическое планирование, принципы маркетингаи принципы функционирования государственных и общественных институтов принципы Карнеги, принципы местного самоуправления. Выполнение органами государственной власти функций прогнозирования, планирования и программирования предполагает четкое определение таких способов воздействия государства на хозяйствующие субъекты и таких способов использования имеющихся в обществе ресурсов, которые позволили бы достичь поставленных целей за максимально короткое время. Прогнозирование — это обоснованное предвидение развития ситуации. В процессе государственного управления складываются условия, когда факторы неопределенности и неуправляемости препятствуют разработке перспективных государственных планов, программ; тогда прогнозирование приобретает особую значимость, в определенной мере заменяя и планирование, и программирование. Прогнозирование в государственном управлении — научно обоснованное представление о развитии общественных процессов и отношений, о сроках и характере их изменений. Процесс прогнозирования не ограничен жесткими временными рамками, ранее принятыми решениями, носит предварительный характер. Прогнозы государственное решение классификация государственных решений источником информации, в первую очередь, о тех объектах государственного управления, которые существенным образом влияют на ход социально-экономических событий и при этом частично поддаются или не поддаются воздействию со стороны государства. В качестве слабоуправляемых или неуправляемых факторов выделяются, как правило, природно-климатические, демографические, военно-политические, научно-познавательные, торгово-конъюнктурные. В деятельности органов государственной власти используются следующие виды прогнозов: социально-экономические; демографические; прогнозы трудовых ресурсов и рабочей силы; прогнозы в отношении природных ресурсов; социальные макроэкономические прогнозы; макроэкономические прогнозы конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков; прогнозы в научно-технической сфере; военно-политические; внешнеэкономические прогнозы. По временной характеристике выделяют кратко- средне- долгосрочные прогнозы, предметами которых соответственно могут выступать валютные курсы, курсы акций, цены и т. Фундаментальным элементом государственного прогнозирования стали сводные макроэкономические прогнозы, связанные с определением ожидаемого состояния экономики страны и с выявлением тенденций динамики основных ее параметров — ВВП, объема промышленного и сельскохозяйственного производства, объема инвестиций в основной капитал, реальных государственное решение классификация государственных решений доходов населения и т. Макроэкономическое прогнозирование сопряжено с разработкой пессимистического, оптимистического и реалистического прогнозов. Макроэкономические прогнозы составляются посредством различных методов прогнозирования. Метод экстраполяции основан на том, что траектория будущего развития является продолжением траектории прошлого развития. Экстраполяционное прогнозирование применяется в отношении инерционно протекающих процессов. Метод факторного прогнозирования предполагает выявление факторов, государственное решение классификация государственных решений на предмет прогноза, определение типа зависимости искомых показателей от факторов может быть линейная или степеннаягосударственное решение классификация государственных решений расчет значений прогнозируемых показателей. Метод модельного прогнозирования представляет собой средство прогнозирования на базе экономико-математических моделей. В практике государственного управления он широкого применения не получил в силу сложности построения макроэкономических моделей, соответствующих моделируемому объекту. Органы государственной власти в последние годы чаще стали обращаться к методу экспертного прогнозирования как наиболее универсальному, когда эксперт дает прогноз, опираясь на опыт, аналогии, интуицию. Плановая деятельность — естественная и необходимая функция субъекта управления. В системе государственного управления планирование носит всеобщий характер. План — это не только желаемый результат, но и способы его достижения, и в этом состоит главное отличие планирования и прогнозирования. Планирование как процесс складывается из разработки, составления, контроля за ходом выполнения и корректировки плана. Планы разрабатываются на какой-либо временной период. Краткосрочные планы ориентированы на период до одного года. Среднесрочные планы составляются, как правило, на период времени от одного года до пяти лет. Долгосрочные планы разрабатываются на период 5—20 лет. Различные типы разработки планов характерны для дискретного планирования и для непрерывно-скользящего планирования. В первом случае планы разрабатываются «встык», по мере завершения одного плана он сменяется другим. Во втором случае план периодически продляется еще до его завершения. Процесс планирования имеет уровневый характер, поэтому различают: международное планирование совместная политическая, экономическая иная деятельность стран ; государственное планирование; отраслевое планирование; территориальное планирование; планирование территорий хозяйствующих субъектов. По объекту планирования и применяемым показателям выделяют социальное планирование распространяется на процессы и объекты социальной природы ; производственно-экономическое планирование на макроуровне нацелено на экономический рост ; государственное финансовое планирование связано с формированием государственных бюджетов, фондов. Для современной России актуально развитие следующих форм государственного планирования: 1 плановой концепции, с обязательным ее государственное решение классификация государственных решений на государственном уровне; 2 государственных директивных плановых установок долгосрочного характера; 3 индикативного планирования через разработку и принятие на государственном уровне индикативных планов; 4 государственных целевых программ; 5 государственное решение классификация государственных решений планового заказа; 6 формирование государственного бюджета как финансового плана государства; 7 принятие государственных планов и программ приватизации использования государственного имущества; 8 государственных инвестиционно-инновационных проектов. Государственное программирование часто используют как термин, равнозначный программно-целевому планированию. Программно-целевой метод — основной способ решения крупных социально-экономических проблем посредством разработки и реализации органами государственной власти и управления взаимосвязанных программных мер, направленных на решение задач в различных сферах жизнедеятельности общества. Специфическими чертами программно-целевого планирования являются: четкие формулировки и систематизация целей «древо целей и задач» ; государственное решение классификация государственных решений реализуемых мероприятий поставленными целями система целереализующих действий ; изначальное установление средств и ресурсов осуществления программных мероприятий; системный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов управления. Сущность программного подхода раскрывается через понятия «программная область», «параметры программы», «структура программы». В общем виде структура программы включает следующие блоки: целевой содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами, цели, задачи, сроки и этапы программыисполнительный система программных мероприятийресурсный объемы, источники ресурсоворганизационный механизм реализации, организация управления и контроль, оценка последствий, паспорт программы. Процесс разработки целевой программы складывается из следующих стадий: целевая установка программы; научно-проектная разработка программы обоснование способов ее осуществления ; структурная разработка формирование разделов, государственное решение классификация государственных решений исполнительной структуры программы, обоснование программных мероприятий ; ресурсная разработка обоснование объемов источников ресурсов, необходимых для реализации программы. Унифицированного алгоритма содержания методов разработки государственных программ не существует в силу того, что разработка целевой программы — это не линейный, а циклический процесс. Классификация государственных программ возможна по следующим основаниям: 1. По функциональной сфере государственной программы: — социально ориентированные социальные ; — научно-технические инновационные ; — инвестиционные государственное решение классификация государственных решений ; — экологические; — программы обеспечения национальной безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. По объекту реализации государственных программ: — территориальные региональные ; — отраслевые; — программы развития ресурсного потенциала; — внешнеэкономические; — организационно-управленческие; — маркетинговые. По сроку реализации программы: — краткосрочные, на период до 3 лет; — среднесрочные, на период 3—5 лет; — долгосрочные, на период свыше 5 лет. По степени государственной поддержки: — программы, полностью осуществляемые за счет средств федерального бюджета; — программы, поддерживаемые государством с привлечением негосударственных источников финансирования; — совместные территориальные программы поддерживаемые государством программы социально-экономического развития территорий ; — программы, связанные с текущей деятельностью федеральных органов власти и управления. Оценка государственных программ включает оценку подготовки программы, оценку реализации программы, оценку результатов, оценку экономической эффективности, оценку последствий и эффектов. Методика государственное решение классификация государственных решений оценки государственной программы разрабатывается на стадии формирования самой программы и должна быть адекватна ее содержанию. На практике, как правило, применяются: 1 метод экспертных оценок; 2 методы количественной оценки. Смена вектора развития экономики страны обусловила значительное повышение роли государственных программ как инструмента государственного управления, как способа реализации государственной политики, нацеленной на эффективное решение насущных проблем общественного и государственного развития. Ориентация Российского государства на построение демократических основ и развитие рыночных отношений предопределила начало процесса формирования новой парадигмы государственного прогнозирования и планирования, правовыми государственное решение классификация государственных решений которой стал Федеральный закон от 20 июля 1995 г. Было дано законодательное определение содержания понятий «концепция социально-экономического развития России», «программа государственное решение классификация государственных решений развития», «годовой индикативный план социально-экономического развития России». Кардинальные изменения в системе институтов государственного управления привели к тому, что долгосрочная стратегия социально-экономического развития страны разрабатывается в соответствии с Посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Планом действий Правительства РФ по реализации этого послания. Теоретический и эмпирический материал, касающийся исследований сферы государственного управления, можно сгруппировать в несколько хронологических блоков, положив в основу градации эволюцию взглядов на государство как политический институт и его роль в жизни общества. Первый блок включает в себя довольно длительный период времени — с древних времен до начала XVII в. Второй блок охватывает период с XVII до середины XIX в. Третий блок представлен временным периодом со второй половины XIX в. Четвертый блок — 20— 50-е г. Пятый блок — вторая половина ХХ — начало XXI в. Характеристика основных направлений исследований проблем государственного управления и основных научных школ представлена ниже. Таблица 1 Основные векторы развития науки государственного управления Система государственного управления складывается из институциональной, нормативно-правовой, функционально-структурной, кадровой, коммуникативной и профессионально-культурной подсистем. Основу институциональной системы составляет государственный орган — это учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями. Главным отличительным от государственных учреждений, организаций и предприятий признаком государственных органов является наличие у них государственно-властных полномочий. Характеристика органа государственной власти включает следующие составляющие: 1 статус — это юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти России; 2 компетенция — нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые орган государственной власти имеет право уполномочен ; 3 полномочия — совокупность возможных действий конкретного государственное решение классификация государственных решений, то, что он имеет право или обязан делать; 4 функции — это объективно обусловленные виды управленческой деятельности государственного органа, его роль в системе государственного управления; 5 задачи — набор конкретных действий, выполнение которых сопряжено с выполнением функции государственного органа. Система органов государственной власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленными принципами: демократия; гуманизм; принцип разделения властей; верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории России; федерализм, включающий государственную целостность России, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ; открытость в деятельности органов власти. Система органов государственной власти Российской Федерации включает федеральные органы государственной власти, вопросы формирования которых находятся в ведении Российской Федерации, и органы государственной власти субъектов РФ, система которых устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В систему федеральных органов государственной власти входят: Государственное решение классификация государственных решений РФ осуществляет власть главы государстваФедеральное Собрание РФ Совет Федерации государственное решение классификация государственных решений Государственная Дума — законодательная властьПравительство РФ высший орган исполнительной властифедеральные органы исполнительной власти их территориальные органы, федеральные суды судебная власть. Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ. Практика реализации конституционных норм позволяет выделить особую группу государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные иные полномочия, не входящие в полномочия ни законодательных, ни исполнительных, ни судебных государственных органов, — это органы особой компетенции: Прокуратура РФ Федеральный закон от 17 января 1992 г. Конституция на момент принятия имела опережающий время и ситуацию характер. Движение в сторону реализации конституционных норм «в условиях правового нигилизма и апатии» было возможно только централизованно, посредством сильного и автономного института государственной власти — власти главы государства. Этот факт обусловил закрепление уникального, не имеющего прямых конституционных аналогов в мире, статуса Президента России: во-первых, власть главы государства государственное решение классификация государственных решений выделена в отдельный вид государственной власти, во-вторых, объем президентских полномочий чрезвычайно широк. Статус и полномочия Президента РФ регламентирует Конституция, порядок выборов — Федеральный закон от 10 января 2003 г. Конституционный статус Президента слагается из четырех составляющих: глава государства; гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного процесса. В России в настоящее время складывается суперпрезидентский тип республики, об этом, в том числе, свидетельствует наличие при Президенте РФ органов, краткая характеристика которых представлена ниже. Конституционным органом, который осуществляет подготовку президентских решений по вопросам стратегии развития России, по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, является Совет Безопасности РФ. Правовая основа его деятельности — федеральное законодательство, Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. Широкий спектр функций и задач этого органа сводится к работе в двух направлениях — формирование стратегии государственное решение классификация государственных решений и внешней политики государства и стратегии политики национальной безопасности. В состав Совета Безопасности РФ входят: Председатель по должности им является Президент РФкоторый руководит его работой; Секретарь входит в число постоянных членов ; постоянные члены и члены, включение исключение которых из состава осуществляет Президент РФ. Основная форма деятельности — заседания; решения принимаются постоянными членами простым большинством от их общего числа, оформляются протоколом заседания и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности РФ. Оперативность в обсуждении вопросов национальной безопасности — неотъемлемый элемент эффективного государства. Другая форма деятельности Совета — совещания. Оперативные совещания проводятся Председателем Совета с его постоянными членами, как правило, один раз в неделю. Проведение совещаний по стратегическому планированию государственное решение классификация государственных решений прерогативой Секретаря Совета с постоянными членами и членами Совета. Основными рабочими органами являются межведомственные комиссии: постоянные, создаваемые по функциональному или региональному признаку, и временные, создаваемые в целях подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, актуальным проблемам правопорядка в обществе и государстве и пр. Персональный состав комиссий по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти утверждается Секретарем Совета. Персональный состав Совета Безопасности РФ утверждается Указом Президента РФ. Новый порядок формирования верхней палаты российского парламента инициировал поиск путей участия глав российских регионов в разработке государственной политики, что привело к созданию нового органа при Президенте РФ — Государственное решение классификация государственных решений Совета РФ. Это совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Основания его формирования: ст. Правовые основы деятельности — федеральное законодательство, Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. В состав Госсовета входят высшие должностные лица руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и являющийся председателем Президент РФ. Решение оперативных вопросов возлагается на Президиум Госсовета семь членов. Форма деятельности Госсовета РФ — заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца и являются правомочными при присутствии большинства от общего числа членов. Госсовет наделен правом создания временных и постоянных рабочих групп, правом привлечения ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Решения Госсовета носят рекомендательный характер, оформляются протоколом, при необходимости указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ либо вносятся в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы Президента РФ. Обязанности секретаря Госсовета, не входящего в государственное решение классификация государственных решений состав, возлагаются Руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента РФ. В целом, выполняемые Госсоветом РФ задачи позволяют выделить этот орган в качестве субъекта государственной политики и одного из способов ее формирования. В последнее десятилетие в России активно развивается практика института представительства Президента РФ на различных уровнях государственной власти и управления. Сегодня полномочные представители Президента РФ осуществляют деятельность в Высших Судах РФ, в палатах Федерального Собрания РФ, представляя интересы Президента РФ и способствуя осуществлению его деятельности как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Институт полномочных представителей Президента РФ функционирует и в федеральных округах, сформированных Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. Этот институт пришел на смену представителям Президента РФ в субъектах Федерации в целях обеспечения реализации главой государства его конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений. Полпред Президента в федеральном округе как федеральный государственный служащий входит в состав Администрации Президента, назначается и освобождается от должности по представлению Руководителя Администрации Президента, непосредственно подчиняется главе государства. Аппараты полномочных представителей — самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ, их структуру и штатную численность определяет Руководитель Администрации. При полномочных представителях Президента РФ в целях обеспечения согласованного государственное решение классификация государственных решений и взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, повышения эффективности института представительства, в соответствии с Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г. Членами совета по должности являются: высшие должностные лица руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав федерального округа; представитель Министерства регионального развития РФ по решению Минрегиона России ; заместитель Генерального прокурора Государственное решение классификация государственных решений по федеральному округу по согласованию ; могут входить иные лица. Персональный состав совета по предложению полпреда утверждается Руководителем Администрации Президента РФ. Рабочим аппаратом Президента РФ является Администрация Президента РФ — это государственный орган, сформированный в соответствии с п. Состав Администрации представлен обширным кругом должностных лиц и структурных подразделений. Федеральное Собрание РФ как высший законодательный орган выполняет функции представительства интересов граждан и собственно законодательствование. Российский парламент — двухпалатный государственный орган. Верхняя палата — Совет Федерации — постоянно действующий орган, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Срок полномочий членов Совета Федерации соответствует сроку полномочий назначившего его органа государственной власти субъекта РФ, порядок формирования регламентирует Федеральный закон от 5 августа 2000 г. К ведению верхней палаты относятся такие вопросы, как: назначение выборов Государственное решение классификация государственных решений РФ и его отрешение от должности; утверждение границ между субъектами Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ по представлению Президента РФзаместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; назначение на должность судей Высших судов РФ по представлению Президента РФ ; утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положений на территории страны или отдельных ее частях. Нижняя палата Федерального Собрания РФ — Государственная Дума, состоит из 450 депутатов, избирается сроком на четыре года; первое заседание проводится на тридцатый день после избрания или ранее по инициативе Президента РФ. Порядок выборов депутатов устанавливается Федеральным законом от 20 декабря государственное решение классификация государственных решений г. К ее ведению относятся вопросы одобрения предложенной Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; выдвижение обвинения против Государственное решение классификация государственных решений РФ для отрешения его от должности; назначение на должность и освобождение от нее Председателя ЦБ РФ, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека. Палаты российского парламента являются основными субъектами законодательного процесса: Государственная Дума принимает федеральные конституционные и федеральные законы, Совет Федерации одобряет или не одобряет их. Для решения разногласий между палатами конституционно предусмотрена возможность создания согласительной комиссии. Под принятым федеральным законом понимается закон, принятый Государственной Думой и считающийся одобренным Советом Федерации в порядке, установленном Конституцией. Такой закон направляется на подпись Президенту РФ. Роспуск Государственной Думы осуществляется Президентом РФ в следующих случаях: трехкратное отклонение государственное решение классификация государственных решений кандидатур Председателя Правительства РФ; повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ; отказ в доверии Правительству РФ, когда вопрос о доверии поставлен по инициативе Председателя Правительства РФ. Государственная Дума не может быть распущена: 1 в течение года после ее избрания по второму из указанных оснований; 2 с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3 в период действия на территории государства военного или чрезвычайного положения; 4 в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Распустив Государственную Думу, Президент РФ назначает дату выборов, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Совершенствование системы государственного управления предполагает, в том числе, государственное решение классификация государственных решений законодательной реформы, заключающейся в изменении порядка формирования палат парламента. На основании Федерального государственное решение классификация государственных решений от 5 декабря 1995 г. Представитель двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта РФ определялся совместным решением его палат. К концу 1990-х гг. Новый Федеральный закон от 5 августа 2000 г. Высшее должностное лицо субъекта РФ руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не позднее трех месяцев со дня вступления в должность назначает представителя в Совет Федерации от исполнительного органа субъекта РФ, решение оформляется указом постановлением высшего должностного лица субъекта РФ, в трехдневный срок направляется в законодательный представительный орган субъекта РФ. Порядок избрания члена Совета Федерации — представителя от законодательного представительного органа субъекта РФ отличен для однопалатных государственное решение классификация государственных решений двухпалатных региональных парламентов. Из состава однопалатного законодательного органа субъекта РФ не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе этого органа по предложению его председателя избирается представитель в Совет Федерации. Кандидатура кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации от двухпалатного законодательного органа субъекта РФ вносится на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат. Представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от государственное решение классификация государственных решений палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Решение законодательного органа принимается тайным голосованием, оформляется постановлением совместным постановлением обеих палат двухпалатного законодательного органа. Орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение об избрании о государственное решение классификация государственных решений члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу уведомляет Совет Федерации о своем решении, дате его вступления в силу и не позднее пяти дней направляет его в Совет Федерации. Изменения коснулись и порядка выборов депутатов Государственной Думы РФ. Четвертый созыв Думы формировался на основании Федерального закона от 20 декабря 2002 г. Кандидаты в депутаты могут быть выдвинуты непосредственно путем самовыдвижения, а также путем выдвижения политической партией, избирательным блоком или в составе федерального списка кандидатов. Право на выдвижение кандидатов в составе федерального списка имеют политические государственное решение классификация государственных решений, прошедшие на выборах 7%-й рубеж. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, государственное решение классификация государственных решений может превышать 270 человек. Судебная власть в России осуществляется только судами государственное решение классификация государственных решений лице судей, присяжных, привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия, народных и арбитражных заседателей, посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства. Судебная система России есть совокупность федеральных судов и судов субъектов РФ. Система федеральных судов включает: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие системы федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ. Субъекты РФ имеют право формировать конституционный уставный государственное решение классификация государственных решений мировые суды, являющиеся судами общей юрисдикции, деятельность которых регламентируется региональным законодательством. Правовые основы организации и функционирования судебной системы составляют: Конституция, Федеральные Конституционные законы от 31 декабря 1996 г. Судьи Высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, судьи других федеральных судов — Президентом РФ. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Судебная реформа началась в связи с необходимостью формирования самостоятельной судебной власти в начале 1990-х г. Концепция реформы, ориентированной на создание наравне с судами общей юрисдикции арбитражного и конституционного судопроизводства, была утверждена постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. Конституционный Суд РФ был сформирован в 1991 г. Следующий шаг — установление в Законе о статусе судей гарантий независимости судей несменяемость и неприкосновенность и освобождение их от дисциплинарной ответственности. Демократический путь развития российского государства предопределил необходимость дальнейшего проведения коренных преобразований судебной системы. Ключевой момент судебной реформы — принятие Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», во исполнение которого были сформированы органы судейского самоуправления Советы судей субъектов РФ и Совет судей РФинституты мировой юстиции и присяжных заседателей. Продолжение судебной реформы государственное решение классификация государственных решений с модернизацией судебного процесса — с принятием нового Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов. Государственное решение классификация государственных решений последние годы судебная государственное решение классификация государственных решений проводилась по единой Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2002—2006 годы»; в соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. Одним из критериев эффективности функционирования судебной системы в настоящее время назван рост общественного доверия к судам. Количество обращений граждан в органы судебной власти государственное решение классификация государственных решений, но судебная система оказалась не готова к этому. В мировой юстиции на одного судью в среднем приходится 139 дел в месяц, в областных судах — 450 делчто влияет на качество решений, их объективность и сроки. Решения сложившихся проблем специалисты видят во внедрении в систему судов общей юрисдикции и арбитражных судов принципа государственное решение классификация государственных решений функций, т. В системе общей юрисдикции это ювенальная юстиция, патентный суд, система административного судопроизводства; в арбитражных судах — углубление по налогам, корпоративным спорам, делам о несостоятельности. Для снижения нагрузки на судей предлагается внедрить в судебную практику примирительные процедуры, внесудебные и досудебные разбирательства, альтернативные способы урегулирования споров. Развитию судебной специализации должно способствовать принятие федерального закона о судах общей юрисдикции. В целях преодоления сильной зависимости процесса назначения судей от государственное решение классификация государственных решений аппарата предлагается создание дисциплинарных судов. Альтернативные решения вопросов доступности правосудия, законности судебных решений, эффективности правозащитной и карательной функций государства, другие направления судебной реформы должны найти отражение в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2007—2010 годы». Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ — коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России. Правовые основы деятельности Правительства РФ — Конституция, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. В состав Правительства РФ входят назначаемые Президентом РФ Председатель Правительства РФ с согласия Госдумыего заместители и федеральные министры по предложению Председателя Правительства РФ. Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом РФ в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение государственное решение классификация государственных решений со дня отклонения кандидатуры. Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента РФ и Председателя Правительства РФ, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения. В соответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2005 г. Общие полномочия Правительства РФ включают: разработку, представление государственное решение классификация государственных решений Государственную Думу исполнение федерального бюджета; организацию процесса реализации внутренней и внешней политики РФ; регулирование социально-экономической сферы; осуществление управления федеральной собственностью; координацию и контроль деятельности органов системы исполнительной власти; формирование и реализацию целевых программ и т. Правительство РФ имеет специальные полномочия в каждой сфере жизнедеятельности общества; издает правовые акты постановления, распоряженияобязательные для исполнения на территории страны, которые могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции и действующему законодательству. Форма деятельности — заседания, проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ информирует государственное решение классификация государственных решений о вопросах, рассмотренных на заседаниях, о принятых решениях через СМИ. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Правительства РФ, работающий в режиме заседаний. Полномочия Правительства РФ прекращаются в следующих случаях: 1 Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ; 2 Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается Президентом РФ или отклоняется ; 3 освобождения от должности Председателя Правительства РФ — по личному заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им должностных обязанностей; 4 по решению Президента РФ об отставке Правительства РФ, по следующим основаниям: а по инициативе Президента РФ; б при повторном в течение трех месяцев выражении Государственной Думой недоверия Правительству РФ; в в случае, если Председатель Правительства РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ. Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб государственное решение классификация государственных решений возглавляется входящим в состав Правительства РФ федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем директором. Структура федеральных государственное решение классификация государственных решений исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Государственное решение классификация государственных решений об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ. По представлению федеральных министров Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб государственное решение классификация государственных решений агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом РФ. Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. Такие органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство РФ или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством РФ, приказом федерального министерства. Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и государственное решение классификация государственных решений, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов — Управление например, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области; Управление государственной службы занятости населения по Саратовской области и т. Цели, задачи и функции государства, главного элемента политической системы общества, раскрываются через разработку и проведение государственной политики. Государственная политика как процесс — целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. В современном правовом поле, научной литературе используются близкие по смыслу понятия — «государственная политика» и «общественная политика». Государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества. В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, существование этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке, подтверждает, что в современных условиях грань между субъектами и объектами государственной политики все менее заметна. Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и ее объектами. Содержание государственной политики составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ, которые разрабатывают и реализуют органы публичной власти с привлечением институтов гражданского общества. Процесс формирования и реализации государственной политики называется «политическим циклом» и включает несколько этапов. Содержание первого этапа инициирование политики составляют анализ ситуации, выбор приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере, определение основных ее целей и направлений. Четвертый этап оценка политики составляют оценка результатов и последствий. Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики. Модель «сверху — вниз» предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни — пассивные исполнители политики. Модель «снизу — вверх» предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов. «Централизованная модель» предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения. «Демократическая модель» предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений. Ни одна из основных моделей разработки государственной политики не встречается в «чистом» виде; на практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики. Перспективный подход — планированию и реализации политики предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации «работа на опережение». Реагирующий подход — конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб. Рациональный подход основан на использовании экономико-математических методов и принципа рациональности. Антикризисный подход — все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации. Независимо от типа и модели государственной политики, от того, какой подход к решению проблем лежит в ее основе, государственная политика должна удовлетворять определенным показателям: реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; должна быть эффективной и результативной; должна пользоваться доверием населения. Государственная политика начинается с анализа ситуации и выявления списка проблем. В государственной политике проблема понимается как противоречие между постоянно возникающими человеческими потребностями и возможностью государства и общества их удовлетворять. Появление или наличие какой-то проблемы не означает, что она обязательно будет решаться органами государственной власти. Общественная проблема попадает в поле зрения государственное решение классификация государственных решений политики посредством механизма формирования государственное решение классификация государственных решений повестки дня, который заключается в продвижении конкретного общественного вопроса в плоскость официального признания, рассмотрения и обсуждения. Политическая повестка дня — совокупность актуальных социальных проблем, отражающих потребности общества или отдельных групп интересов, на которые субъекты государственного управления готовы обратить внимание и способны реагировать. Мировая наука фиксирует несколько точек зрения по поводу формирования политической повестки дня. Современный американский политолог Дж. Андерсон считает, что повестка дня образуется из требований, которые политики выбирают сами, поняв, что пришла пора на них прореагировать или создать видимость такой реакции. Дауне обосновал пять основных стадий «цикла поддержания внимания к вопросу»: 1 предпроблемная стадия — проблема обозначилась, находится на периферии общественного государственное решение классификация государственных решений, интерес к ней проявляется со стороны экспертов и групп интересов; 2 этап «тревожного открытия и эйфорического энтузиазма» — интерес к проблеме резко возрастает, появляются призывы к ее решению; 3 этап уяснения «цены вопроса» государственное решение классификация государственных решений общество осознает, каких затрат требует решение проблемы; если затраты слишком велики, интерес к проблеме угасает; 4 постпроблемная стадия — проблема оттесняется в «сумеречную зону» другими насущными проблемами; 5 стадия «группы поддержки» — группа интересов или группа поддержки этой проблемы инициирует начало нового цикла. Пал пришел к заключению, что нет единой формулы, объясняющей почему та или иная ситуация воспринимается как проблема, становится публичной, выводится на официальный уровень. Можно сказать, что выделение проблемы носит открытый характер. Общественная ситуация приобретает статус государственной проблемы на основании следующих критериев: она должна быть поддержана общественным мнением и должна лоббироваться достаточно влиятельной группой интересов; информация о ней должна быть доступной, т. Формирование политической повестки дня связано с процессом рационализации и оптимизации государственной политики, т. Сложилось несколько подходов к определению приоритетов политики: 1 политический подход — выбор зависит от расстановки политических сил, взаимоотношений между политическими партиями и обществом; 2 субъективный подход — выбор происходит исходя из разрыва между социальными потребностями и возможностями их удовлетворения чем больше разрыв, тем вероятнее выбор ; 3 объективный подход — выбор государственное решение классификация государственных решений на количественных показателях, например, степень серьезности проблемы, ее последствия и пр. Механизмами инструментами выбора приоритетов являются: метод аналогий, разработка сценариев, анализ предпочтений, экспертные заключения. Государственная политика есть преобразование политических целей в государственные программы и практические действия по достижению соответствующих результатов. Реализация государственной политики — планомерный процесс использования органами публичной власти институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей. Процесс реализации политики — это совокупность взаимосвязанных мер и форм поведения, который следует отличать от выполнения государственное решение классификация государственных решений как результата. На этапе разработки государственной политики в целях ее эффективной реализации определяется система государственное решение классификация государственных решений и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, т. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономическую компоненту, систему управления персоналом. Выполнение политики может осуществляться как: линейный процесс реализации планов; действия по определенным государственное решение классификация государственных решений система взаимосвязанных мероприятий. Реализация государственной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть наличие правового обеспечения готовящихся государственных решений. Качество системы правового регулирования государственной политики относят к факторам ее эффективности. Выделяют несколько уровней правового регулирования политики: 1 Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы государственное решение классификация государственных решений государственной политики; государственное решение классификация государственных решений федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере; 3 видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах; 4 государственное решение классификация государственных решений акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере; 5 государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности; 6 распоряжения органов государственного управления административного и оперативного характерасудебные решения. Важными элементами политического цикла являются контроль, мониторинг, оценка реализации государственной политики. Контроль государственной политики проводится уже на ранних стадиях ее реализации в целях выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению. Он может быть внешним и внутренним, в последнем выделяют вертикальный и горизонтальный уровни. В сфере государственного управления существуют такие виды контроля, как: президентский, парламентский, административный, судебный и гражданский. Разновидностями контроля являются проверка, исполнение, надзор. Цели контроля зависят от конкретной ситуации контроль в интересах граждан, политического или административного руководства и пр. Осуществляется контроль посредством контрольного механизма, включающего информационную систему оценка результатов, мониторинг и организационную систему структуры и процедуры. К контрольным технологиям относят оценку программ, финансовые отчеты, аудиторские проверки, инспекции, опросы руководителей и государственное решение классификация государственных решений. Мониторинг — процесс регулярного сбора и анализа информации о ходе реализации политики, включающий механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана. Мониторинг слагается из информационной, аналитической и оперативной подсистем. В основе мониторинга лежит система показателей индикаторов. Мониторинг проектов, целевых программ проводится с использованием таких групп индикаторов, как прямые и косвенные, количественные и качественные, специальные, сложные индикаторы индексы. Собранная информация анализируется — определяются типы и характер ошибок, отклонений, их влияние на достижение целей. Выработка рекомендаций по их устранению, внесению изменений в стратегию политики, ее содержание — задача оперативной системы. Оценка есть сбор и анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определение изменений и современного состояния, оценка выгод и затрат. Оценка, в государственное решение классификация государственных решений от мониторинга, проводится по мере необходимости, носит разовый характер. Проведение государственное решение классификация государственных решений процедур необходимо на всех этапах политического цикла. Смысл оценки состоит в возможности усовершенствовать политику и определить ее результаты. Оценка государственной политики складывается из таких элементов, как оценка процесса реализации, оценка последствий, оценка результатов, оценка экономической эффективности, оценка уровня удовлетворенности граждан, оценка инструментов, методов реализации политики. Промежуточные и обобщающие оценки различают по форме; мета-оценка объединяет результаты нескольких исследований. Оценка политики требует рассмотрения пяти элементов последней: затрачиваемых ресурсов; проводимых мероприятий; полученных продуктов или услуг; результатов выполнения; последствий и эффектов. Оценочные исследования делят на две группы: научные исследования — требуют значительных затрат времени, денег и квалифицированных специалистов социологические опросы, наблюдение, экспертные оценки, моделирование, проведение экспериментов и т. Один из критериев эффективности выполнения политики — координация действий всех участников и организаторов процесса ее реализации. Выделяют следующие группы участников исполнения политики: 1 индивиды; 2 общественные и политические организации, группы; 3 государственные институты и структуры; 4 политическая и финансовая элита. Координация политики — применяемые для достижения поставленных целей механизмы и методы согласования действий организационных структур индивидов, участвующих в политическом цикле. Координация также осуществляется на всех этапах политического цикла. Различают политическую согласование политических интересов и административную решение конкретных вопросов координацию; вертикальную координацию между организациями, находящимися в подчинении и горизонтальную координацию между организациями, независимыми друг от друга в правовом поле. Горизонтальная координация осуществляется посредством работы межведомственных комитетов советов ; ведущих организаций; принятия официальных договоров о взаимодействии. Вертикальная координация, соответственно, — через механизмы разделения труда, организационную иерархию. Россия является федеративным государством, и значимая роль в политическом цикле принадлежит межрегиональной координации. К факторам эффективности политики можно отнести: во-первых, организационно-функциональные отношения внутри системы государственного управления: слабая реакция государственной политики, как правило, проявляется там, где отсутствует четкое разделение властных полномочий между различными государственными органами и организациями; во-вторых, качество разработанной политики, государственной программы или решения; в-третьих, точность заданий их интерпретация исполнителями. Государственная политика классифицируется по таким основаниям: сферы общественной жизни — экономическая, социальная и пр. По объектам воздействия каждый вид политики подразделяется на отдельные направления, например, социальная политика включает молодежную политику, геронтологическую политику, семейную политику и т. По характеру субъект-объектных государственное решение классификация государственных решений и уровню конфликтности различают распределительную, перераспределительную, регулирующую протекционистская и конкурентнаяадминистративно-правовую, стратегическую, антикризисную политику. Государственная экономическая политика совокупность взаимосвязанных государственное решение классификация государственных решений, предпринимаемых органами государственной власти и управления в целях формирования определенного вектора развития экономики страны и решения социально-экономических проблем. Развитие национальной экономики есть цикличный процесс, для которого характерна последовательная смена следующих фаз: экономический рост подъемвысокая экономическая конъюнктура экономический бумспад экономики государственное решение классификация государственных решений, экономический кризис, стагнация, стагфляциянизкая экономическая конъюнктура. Государственное решение классификация государственных решений национальной экономики определяет тип государственной экономической политики. Цели экономической политики многоплановы, ориентированы на достижение общенациональных целей. Сложились различные подходы к определению целей экономической политики. Сторонники одного из них считают, что для стран, экономика которых ориентирована на рыночные отношения, цели экономической политики связаны с регулированием процессов, не поддающихся влиянию рыночных механизмов хозяйствования. Цели государственной экономической политики, с точки зрения прагматического подхода, заключаются в создании и поддержании стабильной экономической системы. Цели экономической политики различны на разных стадиях экономического цикла. Например, цели стабилизационной экономической политики — достигнуть и закрепить состояние равновесия экономической системы; на стадии ожидания подъема или подъема экономики страны цель экономической политики — рост национальной экономики. Приоритет социальных целей экономической политики характерен для стран с социально ориентированной экономикой. В этом случае действия государства направлены на создание условий, обеспечивающих экономическую свободу свобода выбора форм экономической, хозяйственной деятельности, приобретения объектов собственности и др. Общепризнанными целями государственной экономической политики считаются: обеспечение роста социально-экономической эффективности, т. Спектр целей государственной экономической политики значительно шире, что обусловлено непосредственным состоянием национальной экономики страны и другими факторами. В процессе формирования системы целей экономической политики обязательно учитывается взаимосвязь составляющих эту систему элементов цели не могут быть взаимоисключающими. Виды государственной экономической политики. В зависимости от срока реализации государственной программы экономических действий, т. В условиях нестабильности экономических процессов разрабатывается краткосрочная экономическая политика, когда формируется вектор экономических действий на период до одного года. Предсказуемость и устойчивость в развитии экономических процессов, подкрепленные гарантированной ресурсной обеспеченностью, позволяют разработать стратегию экономической политики на несколько лет. Реализация государственной экономической политики связана с применением различных инструментов, поэтому различают фискальную финансово-бюджетнуюмонетарную кредитно-денежнуювнешнеэкономическую политику. Инструментами соответственно выступают: налоги, трансферты и пр. Вопросы изменения отраслевой и региональной структуры производства в стране решаются в рамках структурно-инвестиционной экономической политики. Инновационная экономическая политика рассматривает вопросы практического применения в экономике новейших достижений человеческой цивилизации. Конверсионная политика ориентирована на конверсию отраслей производства, потребность в продукции которых существенно уменьшается. Государственное управление финансовыми ресурсами государства государственной казной сопряжено с формированием и реализацией фискальной политики. Фискальная политика осуществляется по следующей схеме: привлечение необходимых государству денежных средств — распределение этих средств — обеспечение применения средств по назначению. Этот вид экономической политики государства включает такие направления, как бюджетная политика, налоговая политика, политика доходов и расходов. Инструментами фискальной политики являются налоги, государственные расходы, трансферты, посредством которых государство регулирует величину и вектор денежных потоков, влияет на совокупный спрос и предложение, противодействует чрезмерным колебаниям основных экономических параметров. Косвенное влияние на спрос со стороны домашних хозяйств, частных предпринимателей государство оказывает государственное решение классификация государственных решений налогов, трансфертных платежей пенсии, государственное решение классификация государственных решений. Характер фискальной политики зависит от фазы экономического цикла, в которой находится национальная экономика. В условиях быстрого экономического роста эта политика сдерживает параметры роста в допустимых пределах ограниченная направленность фискальной политикив условиях кризиса она носит расширительный характер направлена на расширение производства. Относительно устойчивому состоянию экономики соответствует стабилизационная фискальная политика, когда государство в допустимых пределах удерживает инфляцию, обеспечивает высокий уровень занятости, стремясь приблизить объем ВВП к возможному в сложившихся условиях уровню. В зависимости государственное решение классификация государственных решений того, какой механизм положен в основу стабилизации, различают автоматическую и регулируемую стабилизационную фискальную политику. В первом случае действуют автоматические стабилизаторы — это законодательно закрепленные нормы, позволяющие государственное решение классификация государственных решений вмешательства государства реагировать на отклонения от устойчивого состояния экономики. Например, выплата денежного пособия по больничному листу, автоматическое снижение величины взимаемого налога при уменьшении доходов и т. Если действие автоматических стабилизаторов не обеспечивает необходимого уровня стабилизации, тогда государство вводит новые правила дискретные меры — стабилизация становится регулируемой. Примерами регулируемых стабилизаторов являются изменение налоговых ставок, реализация программ социальной поддержки государственные жилищные субсидии и т. Дискретные меры государственное решение классификация государственных решений фискальной политики, т. Фискальная политика слагается из следующих элементов: бюджетной политики в свою очередь, представлена политикой государственных расходов и политикой государственных доходовналоговой политики. В целом, фискальная политика представляет собой совокупность инструментов финансирования, бюджетирования, налогообложения. Монетарная экономическая политика — это непосредственное или опосредованное регулирование со стороны государства денежной массы и денежного обращения в стране. В отличие от фискальной экономической политики цели государственное решение классификация государственных решений политики более узкие и связаны только со стабилизацией денежного обращения. Сообразно цели в качестве задач монетарной политики выделяют: стабилизацию уровня цен, поддержание определенного уровня инфляции, регулирование денежной массы, спроса и предложения денег государственное решение классификация государственных решений банковской системы, поддержание курса национальной валюты. Инструментами в данном случае являются общая масса и доступность денег, кредита, учетная ставка ЦБ Государственное решение классификация государственных решений, ставка государственное решение классификация государственных решений и пр. Исходя из способа воздействия государственное решение классификация государственных решений денежную массу, различают жесткий и мягкий типы монетарной политики. Действия государства, направленные на сокращение денежной массы, ограничение эмиссии, поддержание высоких процентных ставок на получение денег в кредит характеризуют жесткую монетарную политику. Прямо обратная ситуация, т. Элементами, составляющими монетарную политику, государственное решение классификация государственных решений 1 политика рефинансирования, или государственное решение классификация государственных решений политика — воздействие ЦБ РФ через процентную ставку на объем кредитных ресурсов; 2 операции на открытом рынке — продажа или приобретение ЦБ РФ государственных ценных бумаг; 3 политика резервирования — воздействие ЦБ РФ на величину активной денежной массы «принуждая» коммерческие банки держать часть их активов в виде беспроцентного резерва в ЦБ РФ ; 4 политика обеспечения ликвидности, т. Российская Федерация в соответствии с Конституцией является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Критериями для оценки степени социальности государства выступают: соблюдение права на свободу человека; гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения; гарантия создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти; соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия; гарантии социальной ответственности; соблюдение прав и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных исторических традиций. Государственная социальная политика — целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Она должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты. Принципами государственной политики в государственное решение классификация государственных решений сфере являются: экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства; доверие к регулирующей роли рынка; ответственность государства «за игру» рыночных сил, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; социальная справедливость и социальная солидарность общества; тендерное равенство; участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни. Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан. Соответственно этим сферам выделяют направления социальной политики. В основе типизации социальной политики лежат типы состояний общественной системы, соответственно выделяют: 1 социальную политику в социально устойчивых обществах; 2 социальную политику в обществах, находящихся в системных кризисах; 3 социальную политику в обществах, находящихся в состоянии деформации; 4 социальную политику переходного периода. Мировой опыт государственного управления фиксирует две модели реализации социальной политики: 1 сакрально-патерналистская, характеризуется полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан; 2 либеральная, представленная тремя вариантами — социал-демократическим, корпоративным, собственно либеральным. Социальная политика характеризуется множественностью целей и функций. Инструменты государственной социальной политики — социальное законодательство; система государственных социальных стандартов социальные нормативы и нормы. Методами государственное решение классификация государственных решений и государственное решение классификация государственных решений социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование. Социальное целеполагание — разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную государственное решение классификация государственных решений — долгосрочная стратегия социального развития. В среднесрочной перспективе — это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т. Социальное прогнозирование — деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т. Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым здравоохранение, демография, культуратерриториальным федеральный и региональным уровень. Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития с обязательным экономическим обоснованием. Основа государственного социального планирования — социальное программирование — выражается в разработке государственных целевых программ, например, «Культура России», «Старшее поколение», «Преодоление последствий радиационных аварий» и т. Важнейшим механизмом реализации государственной социальной политики является социальная защита, понимаемая в российском правовом поле как совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов. Согласно определению Международной организации труда социальная защита как комплекс мер включает: 1 стимулирование стабильной, государственное решение классификация государственных решений трудовой деятельности; 2 предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования; 3 предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования; 4 доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование, медицинская помощь. Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных пособий. Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство. Государственная региональная политика является методологически наименее разработанным направлением государственной политики России. Принцип размещения производительных сил, исходя из политических и экономических интересов государства, как основа региональной политики СССР был забыт при смене парадигмы развития России. В условиях экономического кризиса 1990-х гг. Государственная политика в этой сфере строится в соответствии с «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации», утвержденными Указом Президента РФ 3 июня 1996 г. Под региональной политикой понимается система целей, задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны и механизм их реализации. Государственное решение классификация государственных решений практике государственного управления России понятия «регион» и «субъект РФ» тождественны. Документ фиксирует основные цели, задачи региональной политики на долгосрочную перспективу, методы и формы реализации региональной экономической политики, основные положения региональной политики в социальной и экологической сферах, в области международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, рассматривает региональные аспекты национально-этнических отношений. В развитие «Основных положений региональной политики в Российской Федерации» были приняты Федеральный закон от 24 июня 1999 г. В системе правового институционального обеспечения государственной региональной политики имеется много пробелов и противоречий, политика бюджетного выравнивания, более 10 лет являющаяся генеральным направлением региональной политики, усугубила социально-экономическую дифференциацию регионов. Значимость и актуальность разработки инновационных мер реализации государственной региональной политики в настоящее время признана и на государственном, и на региональном уровне. Альтернатива политике бюджетного выравнивания, активно обсуждаемая сегодня, — политика поляризованного развития, ставшая государственное решение классификация государственных решений разработанной Минрегионом России «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации». Суть модели «поляризованного развития» сводится к концентрации мобилизации ресурсов государства и региона в тех точках, где, как ожидается, они принесут наибольшую отдачу. На территории России предполагается выделить несколько опорных регионов «полюса роста», «локомотивы роста»исходя из следующих критериев: 1 в регионе наблюдается устойчивая тенденция к росту пассажиро— и грузопотока; 2 наличие в регионе научно-образовательного центра мирового или федерального значения; 3 в данном регионе городской агломерации сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны; 4 данный регион должен иметь высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал; 5 регион уже осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны; 6 в данном регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса; 7 в перспективе 10—12 лет данный регион может стать «девелопером» для соседних территорий. Другими принципами новой стратегии государственной региональной политики, по мнению Правительства РФ, должны стать: «преференции за реформы», т. Стратегическими целями региональной политики на данном этапе развития России являются: обеспечение глобальной конкурентоспособности страны и регионов; стимулирование процесса новой «регионализации» — консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста изменение структуры экономики; развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения; улучшение экологической ситуации в регионах для сбалансированности экономического развития; повышение качества управления использования общественных финансов на субфедеральном уровне. Приоритетами регионального развития России, разработанными в рамках названной Концепции, выступают: формирование сети «опорных» регионов; формирование региональных модулей Национальной инновационной системы России; создание условий для модернизации промышленности, поддержка и развитие конкурентоспособных экономических территориальных производственных кластеров; создание системы управления государственное решение классификация государственных решений ресурсами, развитие региональной занятости населения; улучшение качества государственного и муниципального управления в регионах. Механизмы социально-экономического развития регионов: 1 генеральная схема пространственного развития страны, т. Принятие и реализация рассмотренной стратегии развития регионов в краткосрочной перспективе позволит достичь следующих результатов: увеличение скорости прохождения управленческих решений федерального уровня на уровень регионов и повышение их результативности; повышение уровня кооперации между регионами и уменьшение барьеров на пути свободного перемещения между ними ключевых ресурсов развития человеческих, финансовых, управленческих, интеллектуальных и др. Среднесрочные результаты: повышение мобильности населения; формирование структуры из шести — девяти опорных регионов, являющихся лидерами развития страны и конкурентоспособных на мировом уровне; повышение количества выдаваемых ипотечных кредитов; интеграция в экономическое пространство страны приграничных территорий соседних государств. В долгосрочной перспективе — это следующие результаты: сохранение территориальной целостности страны; сокращение государственное решение классификация государственных решений официально выделяемых кризисных территорий; Россия оформит свой глобальный регион, сопоставимый с мировыми глобальными регионами. Приоритетные направления государственной политики современной России — сферы образования, здравоохранения, развитие жилищной сферы и сельское хозяйство. Основным механизмом реализации политики является программный подход. Производной программного подхода можно считать практику разработки и реализации национальных проектов, посредством которых государственное решение классификация государственных решений решить проблемы в указанных сферах. Идея национальных проектов — президентская инициатива, озвученная в начале сентября 2005 г. Основная работа по их реализации государственное решение классификация государственных решений на Правительство РФ, контроль за деятельностью которого будет вести Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, созданный Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г. Председатель Совета — Президент РФ. Реализация национальных проектов, начавшаяся 1 января 2006 г. Направления — повышение эффективности первичной медицинской помощи; профилактика заболеваний; освоение новых технологий в медицине. Результаты: повышение заработной платы некоторым категориям медперсонала на 5 и 10 тыс. В регионах в течение 2006—2007 гг. Комплекты современного диагностического оборудования получат более 10 тыс. Направления — формирование сети национальных университетов; информатизация отрасли; поддержка талантливой молодежи; развитие профессиональной системы подготовки в армии. По результатам конкурса инновационных образовательных программ государственное решение классификация государственных решений вузов страны и шесть тысяч школ ежегодно будут получать денежные гранты. Создание двух бизнес-школ мирового уровня планируется в Государственное решение классификация государственных решений и Санкт-Петербурге, двух национальных университетов — в Южном и Сибирском федеральных округах. Дополнительные выплаты получат учителя за классное руководство, ежегодно 10 тысяч учителей страны будут выплачены премии по 100 тысяч руб. Планируется повышение оплаты труда учителей, научных сотрудников, увеличатся надбавки за ученые степени. Основное внимание сосредоточено на увеличении объемов ипотечного кредитования и жилищного строительства. Посредством снижения ставки рублевых кредитов с 14 % до 8 % и повышения сроков их выплат государственное решение классификация государственных решений увеличение количества ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов через четыре-пять лет до 1 млн. Снижение ставок будет происходить постепенно: к государственное решение классификация государственных решений г. Программа по обеспечению граждан доступным жильем будет реализована в три этапа, к 2010 г. Направления — развитие животноводства, поддержка малых и средних хозяйств. Модернизация животноводческих комплексов к 2008 г. Россельхозбанк сформулировал условия для предоставления кредитов субъектам малого агробизнеса, выдача которых началась с января 2006 г. На субсидирование процентных ставок по этим кредитам из федерального бюджета выделено более 6 млн. Государственная политика России не ограничена реализацией национальных проектов. Основные направления деятельности Правительства РФ и приоритетные цели развития всех сфер народного хозяйства определены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2006—2008 годы. Стратегические цели развития страны на среднесрочную перспективу: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Их достижение возможно при обеспечении неуклонного роста конкурентоспособности России. Главный индикатор успешности проводимой государством политики — удвоение ВВП за 10 лет. Для этого требуется создать гибкую, эластичную, быстро реагирующую на изменения внешних государственное решение классификация государственных решений экономическую систему. Обеспечение равных условий конкуренции для организаций всех форм собственности при ясных и прозрачных правилах игры — главная задача Правительства РФ в сфере экономики. Программа на 2006—2008 гг. Разработка инструментов экономического роста основана на следующих критериях: удвоение ВВП за 10 лет; прогрессивные структурные сдвиги в экономике; сближение по уровню экономического развития с наиболее развитыми странами. Правительство РФ в целях формирования благоприятного инвестиционного климата намерено: обеспечить макроэкономическую стабильность, денежную и финансовую стабилизацию; вести сбалансированную бюджетную политику, сохранять режим плавающего валютного курса, значительные золотовалютные резервы, последовательно снижать инфляцию; обеспечивать формирование Стабилизационного государственное решение классификация государственных решений РФ. Будет продолжено совершенствование институциональной системы для повышения уровня доверия всех субъектов экономической и государственное решение классификация государственных решений деятельностисудебной и правоохранительной системы; активизация таможенной и налоговой политики с целью большего использования их регулирующей, а не фискальной функции. Помимо обеспечения реализации национальных проектов Правительство РФ будет осуществлять меры: по повышению эффективности программ в области социальной политики, совершенствованию существующих механизмов предоставления социальной помощи; по созданию условий для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность; по обеспечению координации деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий иных форм социальной помощи при реализации программ помощи бедным; по содействию повышения региональной и межрегиональной трудовой мобильности. Будет продолжена реализация административной реформы, реформы государственной службы, направленных на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственных органов власти. Запланированы меры по повышению роли научных исследований и разработок как фактора обеспечения инновационной направленности экономического роста. В целях развития российских регионов планируется переход от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих и регионы, и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора будет обеспечено путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих секторов и сферы услуг Реализация Программы направлена на минимизацию действия факторов, препятствующих стабильному и долгосрочному экономическому росту России, это: 1 низкая эффективность государственного управления; 2 отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала; 3 низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора; 4 неравномерное осуществление реформ на субфедеральном уровне; 5 низкий уровень интеграции российской экономики государственное решение классификация государственных решений международные экономические отношения; 6 слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары; 7 инфраструктурные ограничения роста. Изменение государственного строя, произошедшее в конце прошлого века в России, должно государственное решение классификация государственных решений обязательно повлечь за собой значительные изменения структуры государственного управления. Существовавшее в советскую эпоху государство, строящее свою деятельность на плановом хозяйстве, должно было стать государством, регулирующим рыночную экономику и функционирующим согласно принципам демократии в рамках Конституции. Задачи, стоящие перед государством, связаны, в первую очередь, с решением проблемы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. Прежде всего, необходимо создать условия для развития государственное решение классификация государственных решений свобод, предоставить населению качественные государственные услуги, эффективно управлять собственностью, надежно обеспечивать безопасность государственное решение классификация государственных решений. Произошедшие перемены сделали необходимым пересмотр содержания в трех сферах: исполняемые государством функции; деятельность органов, на которые возложено исполнение этих функций; а также принципы функционирования органов государственной власти. Эти три области были затронуты проводимой административной реформой. Словари трактуют слово «реформа» от фр. La rйforme — реформа как преобразование, переустройство в способе функционирования тех или иных государственное решение классификация государственных решений институтов, действующих в рамках данного общества. Как представляется, это определение не достаточно полно, так как не упоминает основную сущностную черту реформы — достижение нового качества. Непременными атрибутами реформ являются инициатива «сверху» в чем видно отличие реформы от революциизаконодательный механизм осуществления и направленность преобразований по пути прогресса. Есть еще одно существенное качество, делающее то государственное решение классификация государственных решений иное преобразование именно реформой: модернизационное целеполагание, иначе говоря — приведение данного социального института к состоянию, наиболее адекватному функционированию и прогрессивному развитию мирового сообщества. Административная реформа — не одномоментное событие, а поступательный процесс. Следующее отсюда требование — необходимо избегать общих абстрактных программ и ставить четкие измеряемые задачи. Модернизировать государственное управление — значит, сделать его проще, яснее, эффективнее, постараться добиться гласности в государственное решение классификация государственных решений государственных расходов и четко определить ответственность каждого из многочисленных операторов государственного управления. Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. В результате реализации начального этапа административной реформы были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления. Под административной реформой понимаются, на первый взгляд, государственное решение классификация государственных решений и взаимосвязанные, но все же разные преобразования в отдельных сферах государственного управления. Можно выделить как минимум несколько типичных представлений о содержании административной реформы: 1 модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти; 2 реформа административно-территориального устройства государственное решение классификация государственных решений 3 разграничение полномочий государственное решение классификация государственных решений предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью; 4 реформа государственной службы; 5 реформа функций и структуры исполнительной власти. Первые два направления не входят в содержание административной реформы. Они не нацелены на радикальный пересмотр функций исполнительной, законодательной и судебной власти и касаются, в частности, совершенствования процедур реализации имеющихся функций судебной государственное решение классификация государственных решений, приведения в соответствие с ними судебной системы, а для законодательной власти в большей степени связаны с изменением порядка формирования представительных органов власти — избрание членов Совета Государственное решение классификация государственных решений или формирование Государственной Думы и региональных представительных органов власти по смешанному пропорциональному и мажоритарному принципу. Изменение административно-территориального устройства, которое на данной стадии в основном связано с объединением субъектов РФ, не затрагивает полномочий органов государственной власти субъектов РФ как таковых, а лишь приводит к закреплению функций, осуществляемых исполнительной властью двух регионов, за органами исполнительной власти объединенного субъекта РФ. Оставшиеся три направления и составляют административную реформу в широком смысле. Основным содержанием разграничения полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью является закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т. Одна из главных проблем этой части реформы, имеющей значение для успеха административной реформы в целом, состоит в том, что она производна от определения функций, остающихся за государством и за исполнительной властью на всехуровнях. Поэтому произведенное законом разграничение полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью нельзя рассматривать как окончательное, и оно будет пересмотрено после определения необходимых функций государства. Реформа государственной службы состоит в пересмотре статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих — эффективными исполнителями функций государства — в этом ее основное значение для административной реформы. Реформа функций и структуры исполнительной власти представляет собой административную реформу в собственном смысле слова. Она состоит из двух частей: оперативной институциональной. Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов. Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг. Таким образом, административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития. Рассмотрим подробнее основные составляющие реформы. Один из первых шагов по реформированию исполнительной власти был связан с аудитом государственных функций, которым в 2003 г. Впервые в российской истории были проанализированы установленные в нормативных правовых актах функции государства и государственное решение классификация государственных решений рекомендации по сокращению «избыточных и дублирующих» функций. Однако государственное решение классификация государственных решений практике значимого сокращения государственных функций не произошло, хотя избыточных и дублирующих насчитывалось около 30% от общего числа. Уменьшение избыточных функций и полномочий государственных органов является известным, аксиоматичным условием повышения эффективности государства. Эта работа не должна стать одноразовой кампанией, поскольку в этом случае не будут созданы гарантии оптимизации бюрократии в будущем. Необходим постоянно работающий механизм, государственное решение классификация государственных решений поддерживать оптимальный состав полномочий органов исполнительной власти и препятствующий неэффективному государственному вмешательству в экономику и другие сферы жизни общества. Ключевое значение в административной реформе принадлежит идентификации и упразднению избыточных функций. Чтобы идентифицировать государственное решение классификация государственных решений, каждая функция должна быть проверена: на соответствие целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; на адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; на соответствие минимально необходимому уровню власти. Для определения избыточности функции необходимо сопоставить цели и задачи указанной функции с целями и задачами, предусмотренными нормативными правовыми актами и государственное решение классификация государственных решений документами. К таким нормативным правовым актам следует отнести Конституцию в особенности главу первую, в которой сформулированы цели государствапрограммы социально-экономического развития Российской Федерации, планы действий Правительства РФ, программы и концепции развития определенной отрасли сферы общественных отношенийутвержденные Президентом РФ и Правительством РФ, а также основополагающие международные конвенции и договоры. К политическим документам относятся послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий год и бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий год. Анализ на адекватность форм и методов реализации функции целям и задачам государственной политики выявляет, насколько способы реализации функции позволяют достигнуть заявленной цели и решить поставленные задачи государственного регулирования. Значение легитимности функции состоит в том, что на основе данного критерия функция может быть признана избыточной безотносительно к двум вышеуказанным критериям, поскольку отсутствие надлежащей правовой формы делает ее выполнение лишенным правовых оснований. Функция может быть государственное решение классификация государственных решений избыточной для данного уровня власти: федеральной или региональной, если ее выполнение наиболее эффективно может осуществляться на нижестоящем уровне власти в соответствии с принципом субсидиарности. Идентификация государственное решение классификация государственных решений функций завершается их упразднением. Государственное решение классификация государственных решений выделить основные варианты упразднения функции: 1 ликвидация функции; 2 сокращение масштаба выполнения функции; 3 передача функции участникам рынка; 4 передача функции саморегулируемым государственное решение классификация государственных решений профессиональных участников рынка; 5 передача функции на минимально необходимый уровень власти; 6 передача функции на аутсорсинг; 7 придание функции процессуального характера. Ликвидация функции означает либо исключение указанной функции из нормативного правового акта без замены иными государственными функциями или без передачи ее иным субъектам правоотношений с прекращением ее выполнения, либо прекращение выполнения функции, не закрепленной нормативными правовыми актами. Ликвидация функции происходит в четырех типичных случаях: 1 функция формально закреплена нормативным правовым актом, но реально не выполняется в течение длительного времени без ущерба для регулирования в определенной сфере общественных отношений; 2 функция не закреплена нормативным правовым актом; 3 функция закреплена нормативным правовым актом, противоречащим акту большей юридической силы; 4 функция закреплена актом недостаточной юридической силы. Создание механизмов предотвращения появления государственное решение классификация государственных решений избыточных функций включает в себя законодательные и административные меры. Порядок принятия решений о введении новых функций государственного регулирования, действующий в настоящий момент, является внутренним делом ведомства и Правительства РФ. Участники рынка, граждане не имеют возможности оперативно, до введения новой функции влиять на принятие решения о целесообразности ее осуществления, высказывать экспертное мнение как равноправные участники процесса. Это приводит к тому, что новые функции вводятся без проведения всесторонней независимой оценки на предмет их целесообразности и эффективности, что способствует появлению избыточных неэффективных функций, а также установлению неоправданных административных барьеров. Важной законодательной мерой, позволяющей не допускать появления нецелесообразных и неэффективных функций органов власти, является закрепление федеральным законом многоступенчатой процедуры доказательства ведомством целесообразности и эффективности вводимых функций и оценка таких доказательств независимыми экспертами по критериям допустимости государственного регулирования, включенным в закон. Этим законом вводится презумпция нецелесообразности государственного регулирования государственное решение классификация государственных решений социально-экономической сфере, если в соответствии с процедурой ведомством не доказано иное. Аналогичные законы показали свою эффективность в Австралии, Мексике и США. Изменению организации исполнительной власти был посвящен первый этап административной реформы, связанный с разграничением полномочий министерств, служб и агентств. Структура и система исполнительной власти должна обеспечивать: 1 специализацию органов исполнительной власти; 2 организационное обособление функций, выполнение которых создает конфликт интересов; 3 внутреннюю управляемость исполнительной власти; 4 оперативную разработку и согласование политики между органами исполнительной власти. Этим требованиям отвечает трехуровневая система исполнительной власти. Трехуровневая система органов исполнительной власти была закреплена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных контрольно-надзорных функций, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Федеральные министерства разрабатывают политику в определенной сфере государственного регулирования концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджетразрабатывают и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество переговоры, международные договоры и соглашения. Они не должны обладать государственное решение классификация государственных решений полномочиями проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т. Процесс выработки политики, таким образом, отделяется от процесса исполнения политики. Федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции и не должны обладать полномочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом. Их предназначение — реализация политики, разработанной федеральными министерствами и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений. Федеральные агентства специализированы на выполнении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Они не могут обладать контрольно-надзорными полномочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов. Такая функциональная специализация исключает конфликт интересов между функциями выработки политики, исполнением политики и контролем за исполнением политики. При такой модели организации исполнительной власти количество министерств значительно сокращается, федеральные службы укрупняются увязываются с объектом и предметом контроляколичество агентств, напротив, возрастает. Управляемость функционально специализированной системы исполнительной власти достигается, с одной стороны, четким разграничением компетенции органов исполнительной власти, относительной их автономностью, с другой — соподчинением между органами исполнительной власти. Федеральные службы, за исключением подведомственных Президенту РФ, и федеральные агентства по ряду вопросов подчинены федеральным министерствам. Изменения системы и структуры исполнительных органов власти сконцентрированы в основном на распределении полномочий по горизонтали между новыми типами органов. Большинство федеральных агентств и служб были переданы в ведение соответствующих министерств, но не были четко определены отношения между ними, что привело к распространению неформальных административных взаимодействий — устных распоряжений, личных договоренностей. Соответственно, и в настоящее время, после утверждения новой структуры ведомств на федеральном уровне исполнительной власти России продолжаются процессы формирования характера и содержания административных межведомственных отношений. Обеспечение информационной открытости власти — самостоятельная задача в рамках административной реформы. Ее решение не только позволит добиться государственное решение классификация государственных решений информирования граждан и организаций о деятельности государственных органов, но и обеспечит постоянный контроль за деятельностью власти. Для этого необходимо: принять немало нормативных правовых актов, основу которых составят федеральные законы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «О служебной тайне»; создать открытые и доступные информационные ресурсы государственных органов исполнительной власти и обеспечить их постоянный мониторинг на предмет полноты и транспарентности. Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг служит цели гарантирования получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности. Общие требования к государственным услугам, виды государственных услуг, содержание стандартов качества, порядок компенсации гражданам и организациям в случае оказания услуг ненадлежащего качества, порядок разработки и принятия стандартов качества государственных услуг, принципы их финансирования должны быть закреплены в федеральном законе «О стандартах качества государственных услуг», а стандарты качества конкретных государственных услуг — утверждены актами Правительства РФ. Реформа государственной службы началась в 2003 г. Реформирование государственной службы, наряду с государственное решение классификация государственных решений в стране административной, судебно-правовой, правоохранительной, военной, образовательной реформами, рассматривается как приоритетное направление в области современного государственного строительства. С начала нынешнего столетия в Российской Федерации началась масштабная работа по реформированию сложившегося с середины 1990-х гг. Реформирование государственной службы Российской Федерации осуществляется для повышения эффективности государственного управления, формирования и развития системы государственной службы, ее отдельных видов, качественной подготовки и рационального использования кадрового состава государственных органов Российской Федерации. Государственная служба Российской Федерации — важнейший инструмент проводимых в обществе и государстве преобразований, связанных с развитием экономики, социальной сферы, укреплением исполнительной вертикали, национальной безопасности, формированием институтов гражданского общества и правовой культуры российских граждан. Следует отметить, что Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации было впервые констатировано отсутствие в Российской Федерации целостной и комплексной системы правового обеспечения государственной службы на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, что обусловлено следующими основными обстоятельствами: 1 действующее законодательство РФ о государственной службе внутренне противоречиво, поскольку правовые основы видов федеральной государственной службы урегулированы различными законодательными актами РФ, которые не соответствуют друг другу; 2 в субъектах РФ по вопросам государственной службы приняты различные законодательные акты, которые в ряде случаев противоречат законодательству РФ; 3 в целом, законодательство РФ о государственной службе характеризуется неполным законодательным регулированием государственно-служебных отношений. Такие весьма критические выводы, имеющие тем не менее объективный характер, потребовали принятия мер комплексного характера по изменению сложившейся ситуации, что нашло весьма оперативное выражение в законодательстве РФ. Для решения задачи реформирования государственной службы Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. Целью Программы является повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы. Безусловно, что для достижения данной цели необходимо, прежде всего, решить задачу оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы. В этой связи названным Указом Президента РФ установлено, что одним из главных направлений реформирования государственной службы Российской Федерации является создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на государственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией и общепризнанными принципами и нормами международного права. Федеральной программойконстатировананеобходимостьразра-ботки и принятия ряда приоритетных федеральных законов иных нормативных правовых актов о системе государственной службы Российской Федерации, о видах государственной службы, о муниципальной службе и др. Как предполагается, эти законодательные и нормативные правовые акты в комплексном действии должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы, совершенствованию системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих, открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государственное решение классификация государственных решений, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения государственной службы, управлению государственной службой. На современном этапе формирования системы управления государственной службой Российской Федерации необходимо предложить и реализовать оптимальную модель управления. Должны быть сформулированы альтернативные модели, показаны их преимущества и недостатки, возможности реализации в российских условиях. Из альтернативных моделей следует выбрать наиболее оптимальную. Оптимальная модель, во-первых, должна основываться на положениях нового законодательства о государственной службе Российской Федерации. Во-вторых, данная модель должна сообразовываться с иными направлениями административной реформы и новой системой и структурой федеральных органов исполнительной власти, принятой в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Серьезным препятствием к внедрению новых механизмов государственной службы стали ограничения, связанные с неразвитостью других элементов результативного государственного управления бюджетного планирования, технологий эффективного исполнения функций, порядком планирования и оценки деятельности органов исполнительной власти их подразделений. Служебные контракты, установленные в рамках реформы государственной службы, например, требуют четких показателей результативности работы государственных служащих. Эти показатели, в свою очередь, могут быть получены лишь с учетом целей, задач, индикаторов деятельности государственного органа в целом, его подразделений. Если таких индикаторов нет, то индивидуальные показатели результативности будут субъективны, их не удастся сбалансировать ни с фондом оплаты труда, ни с показателями деятельности смежных подразделений, органа в государственное решение классификация государственных решений. В качестве инструментов повышения результативности государственного управления предполагается использовать административные регламенты и стандарты. Административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг содержат подробные описания последовательности действий и сроки их осуществления, необходимые для достижения установленных результатов. Административные регламенты утверждаются органами исполнительной власти наряду с должностными регламентами. С административными регламентами неразрывно связаны стандарты государственных функций и услуг. Стандарты задают конечные качественные и количественные характеристики административно-управленческих процессов, устанавливают требования к уровню доступности и качества взаимодействия исполнительных органов государственной власти, их структурных подразделений и должностных лиц с гражданами и организациями. В настоящее время отсутствие стандартов не позволяет конкретизировать обязательства органов власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности. Стандарт государственной услуги представляет собой систематизированный набор требований к качеству оказания услуг органом власти или уполномоченной организацией, определенный исходя, с одной стороны, из государственное решение классификация государственных решений и пожеланий клиентов, с другой — учитывающий технологические, материально-технические, финансовые иные ресурсные ограничения государственного органа. Государственная услуга — нормативно установленный способ обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и организаций государственными органами власти, осуществляемый во взаимодействии физического или юридического лица пользователя, клиента с органом исполнительной власти или государственным служащим. Наряду со стандартами услуг предполагается внедрять стандарты обслуживания органов государственной власти, которые содержат требования к общей процедуре взаимодействия государственной власти с гражданами и организациями, инвариантные к конкретным типам услуг. Стандарт обслуживания включает такие требования, как: своевременность и полнота ответа на звонки, письма; периодичность обновления сайтов; формы ответов на письменные запросы, жалобы; порядок предоставления информации гражданам режим платности, формы и сроки предоставления ; перечень контактных лиц, с которыми можно связаться по поводу ненадлежащей работы. Основная цель стандартизации состоит в минимизации издержек взаимодействия между гражданами юридическими лицами и органами власти в процессе оказания государственных услуг. Стандартизации подлежит взаимодействие, а не содержательное наполнение услуги государственное решение классификация государственных решений пособия, качество питьевой воды, количество учебных часов по определенной дисциплине. Внедрение стандартов и регламентов позволит ориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей. В настоящее время подготовлены проекты федеральных законов «Об административных регламентах» и «О стандартах государственных услуг», разработаны пилотные стандарты и регламенты ряда административно-управленческих процессов в Министерстве информационных технологий и связи РФ, в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом. Одной из основных задач административной реформы является внедрение принципов управления по результатам. Ключевой аспект здесь — реформа бюджетного процесса. Минэкономразвития России совместно с Минфином России разработал Концепцию государственное решение классификация государственных решений бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг. Концепция предполагает несколько важных направлений реформирования бюджетного процесса: 1 переход на среднесрочную перспективу бюджетного планирования — с годового плана на трехлетний план; 2 переход государственное решение классификация государственных решений сметного финансирования к программно-целевым методам финансирования; 3 расширение полномочий субъекта бюджетного планирования и руководителя государственного органа, которые должны иметь больше свободы в распределении бюджетных средств, но при этом их ответственность за использование бюджетных средств повысится; 4 усиление контроля за достижением конечных государственное решение классификация государственных решений государственными органами, т. По сути, осуществляется переход от контроля затрат к контролю по результатам. Таким образом, можно выделить три глобальные стадии данной работы: 1 формулирование стратегических целей; 2 конкретизация и декомпозиция этих целей и постановка задач; 3 определение показателей достижения этих целей. Все перечисленные выше направления реформирования можно отнести к первому этапу административной реформы. Второй этап административной реформы связывают с подготовкой, принятием и реализацией Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 г. В конце 2005 г. Проведен анализ функций федеральных органов исполнительной власти и даны предложения по устранению избыточных и дублирующих функций. Государственное решение классификация государственных решений новая структура федеральных органов исполнительной власти, подготовлены доклады о результатах и основных направлениях их деятельности. Началась государственное решение классификация государственных решений государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Разрабатываются проекты типовых административных регламентов, ведутся пилотные проекты по созданию реестров и стандартов государственных услуг. Подготовлены нормативные акты, направленные на обеспечение доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления, реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд. В то же время стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть вопросов административной реформы, касающаяся в основном реорганизации федеральных органов исполнительной власти. Мероприятия по продолжению административной реформы носят инерционный характер и направлены преимущественно на завершение формирования федеральных органов исполнительной власти в их новой конфигурации. По ряду приоритетных направлений административной реформы работы не начаты или приостановлены. Прежде всего это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти для их работы в новых условиях. В частности, не разработаны и не реализованы механизмы осуществления контроля и надзора, противодействия коррупции, взаимодействия между государством и структурами гражданского общества, государственное решение классификация государственных решений обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц. Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Кроме того, реформа в основном затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне административная реформа реализуется лишь в немногих экспериментах. Новые механизмы функционирования и взаимодействий не могут быть созданы самими органами исполнительной власти в рамках сложившихся моделей деятельности. Для их создания требуется комплексный проектный подход, реализуемый в рамках федеральной целевой программы. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. Этим же распоряжением Правительства РФ органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано подготовить собственные программы и планы мероприятий по проведению административной реформы. Необходимость реализации комплексной программы обусловлена следующими фактами. По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления государственное решение классификация государственных решений качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне государственное решение классификация государственных решений странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы. В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за последний год Российская Федерация по показателю «качество государственных институтов» опустилась с 81 на 89 место. Согласно индексу GRICS Governance Research Indicator Country Государственное решение классификация государственных решенийкоторый определяется один раз в два года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга. По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому государственное решение классификация государственных решений организацией «Транспэренси Интернэшнл», в 2004 г. Россия среди 146 стран занимала 90 место. Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных государственное решение классификация государственных решений, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40 место. При таком уровне непрозрачности дополнительные государственное решение классификация государственных решений российских иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64% вкладываемых государственное решение классификация государственных решений. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на один пункт коррелирует с увеличением среднегодового ВВП на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к ВВП на 1% и сокращением инфляции на 0,46%. Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом «Общественное мнение» в 2004 г. Более 76% опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате. В названной Концепции определяются цели и задачи реформы, выраженные, в частности, в необходимости внедрения стандартов государственных услуг, повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти. Кроме того, в 2008 г. В Концепции приводятся показатели достижения целей административной реформы, к которым, в частности, отнесены: оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг, уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления. Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 гг. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: 1 внедрение государственное решение классификация государственных решений органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; 2 разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; 3 оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; 4 повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; 5 модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; 6 формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и государственное решение классификация государственных решений обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. Основные мероприятия административной реформы должны быть реализованы в 2006—2008 гг. Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по шести основным направлениям. Управление по результатам Целью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на государственное решение классификация государственных решений, и проектного управления в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных государственным органам организациях. Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит: 1 достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства РФ в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; 2 более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; 3 повысить эффективность использования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Стандартизация и регламентация Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти их должностных лиц. Достижение этих целей позволит: повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей; повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг 4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества Целями мероприятий государственное решение классификация государственных решений данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение государственное решение классификация государственных решений деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества граждан, организаций, делового сообщества на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти. Должны быть разработаны и внедрены механизмы: 1 раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2 проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; 3 проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; 4 включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти; 5 создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества; 6 определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Целью мероприятий по указанному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы. В рамках данного направления планируется разработка методических основ государственное решение классификация государственных решений систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга. Обеспечение административной реформы Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению государственное решение классификация государственных решений преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях. Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. В рамках реализации указанных мероприятий предполагается: 1 создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств; 2 создание типовой программы административной реформы в субъекте РФ; 3 разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании; 4 разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; 5 мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях; 6 совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления; 7 взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы; 8 формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы. Говоря о реформах, российский социолог, профессор Питирим Сорокин 1889—1968 сформулировал четыре признака их успешности: 1 соответствие данной реформы базовым инстинктам народа т. Можно назвать еще несколько условий: наличие модернизационного проекта стратегии реформ ; согласие активной части общества, готовой сознательно осуществлять эту стратегию; наличие стратегически мыслящей элиты; способность государственное решение классификация государственных решений быть социально ответственной. Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий высоких темпов социально-экономического развития страны. В связи с этим особое значение приобретает сбалансированность мер по реализации административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности органов власти и приоритетных направлений государственное решение классификация государственных решений политической системы Российской Федерации. Государство объединяет разнородные в этническом, религиозном, языковом, культурном отношениях социальные общности, поэтому возникает потребность обеспечить взаимодействие этих общностей и целостность государства. Управление большим государством, имеющим значительную территорию и многочисленное население, из центра достаточно трудно, что предполагает создание довольно сложной системы управления. Устойчивость государственных институтов, всей политической жизни общества во многом зависит от формы государственного устройства. Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством и его составными территориальными единицами. Важно уточнить, что территория — один из основных признаков государства и важнейший элемент познания сущности государства как формы политической организации общества — представляет собой фундамент построения системы органов государственной власти и местного самоуправления, направленный на успешное решение проблем рациональной организации государства. Под территориальной организацией следует понимать определенные правила обустройства как составных частей государственной территории, государственное решение классификация государственных решений и государства в целом; при этом территориальная организация государства обеспечивает установление соответствующих взаимосвязей между территориальными единицами, а также осуществление публичной власти на основе деления территории. Когда мы говорим о территориальной структуре государства, то имеем в виду, прежде всего, форму территориальной организации власти. Территориальное устройство государства — это, с одной стороны, форма территориальной организации власти, а с другой — система взаимоотношений государства как целого с его составными частями территориями. Характер этих взаимоотношений определяет две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную. Третья форма государственного устройства — конфедерация — это уже не территориальное объединение составных частей государства, а обычно объединение суверенных государств, государственное решение классификация государственных решений обладают собственным территориально-государственным устройств ом. Политике-территориальное устройство государства это способ политической и территориальной организации государства, система взаимосвязей людей, проживающих в центре и различных регионах, распределения государственное решение классификация государственных решений на территории государства между центральными и местными органами государственной власти. Большинство государств мира имеет унитарное территориальное устройство. Унитарное — единое государство с единой конституцией и гражданством, с единой системой органов власти и судопроизводства, где функционирует единая система законодательства, государственное решение классификация государственных решений правовая и денежная системы. Унитарное государство характеризуется централизованным руководством административно-территориальными единицами и отсутствием обособленных самостоятельных государственно-территориальных образований. Это единое, неделимое, составляющее одно целое государственно-территориальное устройство. Вместе с тем различают два типа современного унитарного государства — централизованные и децентрализованные унитарные государства. В централизованных унитарных государствах подчинение регионов центру осуществляется через должностные лица, назначенные центральными органами власти. К государственное решение классификация государственных решений типу унитарного государства можно отнести Казахстан, Нидерланды, Узбекистан, Финляндию. В децентрализованных унитарных государствах региональные органы власти формируются независимо от центральных, поэтому их правовые отношения строятся на началах децентрализации. Такими унитарными государствами являются Великобритания, Испания, Италия, Новая Зеландия, Япония. Нередко современные унитарные государства делят на государства с симметричным и асимметричным территориальным устройством. Государство с симметричным административно-территориальным устройством характеризуется тем, что его территориальные части имеют равный политико-правовой статус. Например, воеводства в Польше или области в Белоруссии равноправны. В государстве с асимметричным административно-территориальным устройством его территориальные части имеют различный политико-правовой статус. Такие характерные особенности присущи Италии, где Сицилия, Сардиния и некоторые другие территориальные единицы имеют особые формы и условия автономии, причем статус этих автономий определяется отдельными конституционными законами. Асимметричный статус имеют и многие регионы Испании Каталония, Галисия. В последние годы Италия, Испания, Нидерланды и Франция, оставаясь формально унитарными, используют в государственно-территориальном устройстве отдельные элементы федерализма. В современных унитарных государствах нередко существует несколько звеньев административно-территориальных единиц в зависимости от численности населения и территориальных размеров государства. Существует двухзвенное, трехзвенное и четырехзвенное административно-территориальное деление. Обычно самыми крупными территориальными единицами являются губернии, области, провинции; эти территориальные единицы делятся на округа, районы, уезды и т. Некоторые небольшие государства вообще не имеют административно-территориальных делений. Территориальную организацию федеративного государства можно рассматривать как систему, состоящую из следующих составных частей: политико-территориальной организации в Российской Федерации — республики, края, области и т. Принято считать, что в условиях федерации как на уровне центра, так и территориальных частей присутствуют основные структурные элементы государства: законодательная, исполнительная, судебная власть, другие части государственного аппарата и т. При этом наличие данных элементов гарантировано нормами конституционного права и они не могут быть произвольно ликвидированы государственное решение классификация государственных решений властью. Федерация — это, прежде всего, комплекс территорий, имеющих специфические признаки, характеризующие само государство. Государственное решение классификация государственных решений эти территории не являются государствами, они госу-дарствоподобные, так как представляют собой территориальные единицы государства их обычно называют государственно-территориальными образованиями и не имеют суверенитета, т. Федеративное государственное устройство характеризуется объединением двух или нескольких территориальных единиц — субъектов федерации штатов, земель, провинций, кантонов, республик, областей в одно государство. Эти территории обладают значительной политической, экономической и культурной самостоятельностью, имеют собственное административно-территориальное государственное решение классификация государственных решений и законодательство. В федеративных государствах действуют высшие федеральные органы власти и высшие органы власти на уровне субъектов федерации, т. Полномочия органов власти обоих уровней имеют конституционное или иное законодательное разграничение. Для федераций характерно наличие двойной правовой системы, нередко двойного гражданства, двухпалатного парламента, одна из палат которого государственное решение классификация государственных решений интересы субъектов федерации, а вторая — общенациональные интересы. Выделяется три наиболее известные формы федерации: договорная, централистская и кооперативная. При этом следует подчеркнуть, что конкретные формы федерации постоянно меняются, отражая различные варианты взаимоотношений между федеральной властью и субъектами федерации. Договорная форма федерации рассматривает федерацию как объединение государств, передающих на основе договора некоторые права новообразованным центральным органам власти. Централистская форма федерации предполагает, что вся социально-экономическая и политическая жизнь в отдельных частях государства должна осуществляться на основе решений федеральных органов. Кооперативная форма федерации основывается на социально-экономическом сотрудничестве между федеральным центром и субъектами федерации. Известны также две основные формы образования федераций: на основе союза и на основе автономии субъектов федерации. Принято считать, что большинство федераций, созданных первоначально на основе союза, с течением времени в ходе процессов централизации превратилось фактически в федерации, основанные на автономии субъектов, не имеющих права выхода из ее состава. В последние годы используется качественно новое понятие «европейский федерализм» — особая форма политического союза государств Западной Европы, где политическая интеграция основывается на слиянии государственных структур в более широкую межгосударственную общность с созданием новых институтов власти и передачей им части суверенных прав национальных политических органов. В мире сложились два основных принципа построения федерации — национально-территориальный и территориальный. Конфедерация объединяет самостоятельные государства для решения общих актуальных проблем военных, энергетических, финансовых и др. Конфедерацию нельзя назвать формой государственного устройства. Это временный межгосударственный союз, образованный на основе международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет. Основные признаки конфедерации: 1 отсутствие единой территории; 2 неограниченное право выхода из союза; 3 центральное правительство зависит от правительств независимых государств, поскольку содержится на их средства; 4 финансовые средства на общие цели, единую политику формируются из взносов членов союза; 5 вооруженные силы конфедерации находятся под общим командованием; 6 общая согласованная международная политика не исключает самостоятельной позиции членов конфедерации в конкретных вопросах; 7 юридически все члены равноправны, но реально приоритетную роль в конфедерации играет государство с более высоким военно-экономическим потенциалом. Конфедерации обычно недолговечны — они либо распадаются, либо трансформируются в федерацию. Однако принцип конфедерализма может стать стимулирующим фактором современных интеграционных процессов в развитии Европейского союза, стран СНГ и т. Федерализм — это система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур, норм и методов государственного управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов. К сущностным признакам федерализма относятся: 1 государ-ствоподобный характер объединенных в единое государство территориальных единиц — субъектов федераций; 2 конституционное разграничение компетенций между субъектами и центром; 3 недопустимость изменений границ без согласия субъектов; 4 территория государственное решение классификация государственных решений состоит из территорий субъектов федерации штатов, республик, земель и т. К основным принципам федерализма относятся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции государственное решение классификация государственных решений конституций субъектов федерации; однопорядковый симметричный конституционный статус субъектов федерации их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, которые обеспечивают его безопасное существование и функционирование. Формы федерации отражают варианты взаимоотношений между федеральной властью и субъектами федерации. Принято считать, что федеративные государства должны соответствовать следующим условным критериям: 1 федеральное правительство власть обладает правом исключительного контроля над проведением внешней политики; 2 государства — субъекты федерации неправомочны выйти из федерации или в одностороннем порядке прекратить связи с национальным союзом федерацией ; 3 федеральное правительство может использовать свою власть независимо от государств — членов федерации и проводить свою волю без их прямого одобрения; 4 никакие поправки не могут быть внесены в федеральную конституцию без одобрения государственное решение классификация государственных решений — членов федерации; 5 федеральное правительство неправомочно в одностороннем порядке изменить границы субъектов федерации; 6 государственная власть разделена между федеральным правительством и правительствами государств — субъектов федерации; 7 определенные и достаточно значительные полномочия должны быть оставлены за государствами-членами; 8 главный законодательный орган страны должен быть бика-меральным, а государства — субъекты федерации должны иметь равное государственное решение классификация государственных решений, по крайней мере в одной из его палат; 9 суд должен государственное решение классификация государственных решений организован по дуальному принципу: каждый уровень имеет свои суды для обеспечения действенности законов; 10 федеральный суд толкует конституцию и государственное решение классификация государственных решений разрешить конфликты между федеральным правительством и правительствами государств — членов федерации. Основы конституционного строя Российской Федерации характеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В связи с этим при рассмотрении государственное решение классификация государственных решений политико-территориального устройства республики нередко называют национально-государственными образованиями; края, области, города федерального государственное решение классификация государственных решений — административно-территориальными образованиями; автономную область и автономные округа — национально-территориальными образованиями. Такая характеристика вызвана тем, что политико-территориальное устройство современной России основано на двух взаимосвязанных принципах — национально-территориальном и территориальном. С правовой точки зрения эти различия в названиях республика, край, область субъектов Федерации не могут служить основанием для того, чтобы считать, что субъекты РФ имеют какие-либо различия в статусе и полномочиях, так как они равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти в соответствии ч. Равноправность субъектов РФ не может быть поставлена под сомнение и в связи с тем, что в Конституции вслед за упоминанием республик в скобках государственное решение классификация государственных решений слово «государство», а также потому, что Основные Законы российских республик называются государственное решение классификация государственных решений, тогда как в других субъектах они именуются уставами. В этих различиях названий некоторые усматривают неравноправность субъектов РФ и даже асимметричность конституционного статуса субъектов РФ. Однако, в частности, в ч. Такое несогласование создает конституционно-правовую предпосылку для фактического неравенства субъектов с неизбежными взаимными конфликтами как между ними, так и с федеральными органами. Говоря о субъектах Федерации, изначально имеют в виду их равноправность, иначе не может быть полноценной федеративной системы. Конституция признала разнообразие национальной, демографической, географической, коммуникативной, бытовой иной специфики субъектов Федерации и предоставила возможность конституционного уставного регулирования общественных отношений в пределах каждого субъекта РФ. Федерация, имея два уровня государственной власти, регулирует не всю сферу политической жизни государства, так как опирается на конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Этот принцип нельзя рассматривать отдельно от другого конституционного принципа, согласно которому во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Единообразие применения принципов территориально-политического устройства Российской Федерации гарантирует на всей ее территории независимо от названия субъекта Федерации республика, край, область и т. Эта форма народовластия может учитывать исторические, национальные и культурные особенности, сложившиеся на территории того или иного субъекта РФ, но политические принципы организации местной власти остаются едиными для всех субъектов. Федеративное устройство России основано не только на ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, но и на равноправии и самоопределении российских народов. Учитывая многонациональное Российской Федерации, это самоопределение может быть реализовано в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством только в рамках Российской Федерации, т. Поэтому реализация конституционного принципа равноправия и самоопределения народов во внутригосударственных федеративных отношениях не может быть связана с постановкой каким-либо народом, проживающим в пределах территории Российской Федерации, вопроса о праве на самоопределение в форме образования самостоятельного суверенного государства. Принцип равноправия народов подтверждается ст. Все народы равноправны независимо от их численности и уровня развития. Существует взаимосвязь между правами и свободами личности и правами и свободами народов. Не может быть свободным тот народ, в котором подавляются права человека, как не может чувствовать себя свободным человек, если попираются права его народа. Закрепление в Конституции получил принцип самоопределения народов. Невозможно представить организацию государственной власти и системы государственного управления, демократическую и республиканскую формы правления в масштабах национального государства без принципа политического представительства. Основным инструментом реализации принципа представительства являются политические партии и выборы. Большинство государственных институтов, принимающих ключевые для государства и общества решения, имеющие жизненно важное значение для граждан, организуются в результате периодически проводимых выборов. Конституционное оформление современного государственного устройства Российской Федерации происходило в сложных условиях перехода от советской модели федерализма к модели правовой. Поэтому выделенные выше критерии федеративного устройства государства в условиях России имеют свои особенности, а некоторые из них просто неприемлемы. Практически ни в одном федеративном государстве государственное решение классификация государственных решений мире не предполагается наличие единой системы исполнительной власти. В соответствии же со ст. Судебная система Российской Федерации также существенно отличается от судебных систем других федеративных государств, так как является исключительно государственное решение классификация государственных решений. В субъектах РФ могут быть созданы лишь конституционные уставные суды с довольно ограниченными полномочиями. Различные виды субъектов РФ республики, края, области, автономные образования, города федерального значения и некоторые неопределенности в вопросах равноправности их конституционно-правового статуса делают Россию асимметричной федерацией. Многонациональный состав населения, огромная территория с различными природными и географическими условиями, исторический след в национальных отношениях и конкретная политическая ситуация, связанная с угрозой распада Российского государства — все это обусловливает специфику федеративного устройства России. По своему социальному содержанию российский федерализм олицетворяет государственное единство, объединение десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского государственное решение классификация государственных решений, являющегося ядром и главной объединяющей силой государственное решение классификация государственных решений федеративного государства. Особенность современного российского федерализма заключается в том, что в нем сочетаются территориальные общетерриториальные и национальные национально-территориальные начала. Особенность современного российского федерализма состоит в том, что это — сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. Хотя формально российский федерализм берет государственное решение классификация государственных решений начало с октября 1917 г. Одной из особенностей российского федерализма является то, что Российская Федерация — самая большая в мире федерация. Большое количество субъектов создают проблему управляемости. Теория управления определяет масштаб управляемости в пределах 9—13 объектов. Происходящий сегодня процесс объединения субъектов РФ как способ решения данной проблемы пока не дал конкретных результатов. Российская Федерация — асимметричная федерация, допускает разнохарактерный статус, политическое, государственно-правовое и финансовое положение государственное решение классификация государственных решений в нее субъектов. Симметрия нарушена, поскольку изначально в основу определения субъектов РФ были заложены разные начала: одни формировались по национальному признаку и стали республиками, другие — по территориальному — края, области, города Москва и Санкт-Петербург, третьи — по смешанному, национально-территориальному — автономная область и автономный округ. Так установилось три модели конституционного устройства субъектов РФ. Конституция исходила из Федеративного Договора и закрепила его компромиссные положения: с одной стороны, равноправие всех субъектов между собой и во взаимоотношениях с органами государственной власти, с другой стороны — подтвердила разнообразие социально-политических статусов Российской Федерации. В соответствии со ст. Особенностью Российской Федерации является правовой статус автономных округов — их двойная правосубъектность: государственное решение классификация государственных решений являются самостоятельными субъектами РФ, но территориально входят в состав области, края таких же равноправных субъектов РФ. Взаимоотношения автономных округов с областью и краем, в состав которого они входят, требуют законодательного регулирования. Особенностью и противоречием российского федерализма одновременно является закрепленное в Конституции ч. Исходя их этого, договорные отношения могут иметь конституционный, договорной или смешанный характер. Существующие отношения органов государственной власти субъектов РФ с федеративными органами можно условно разделить на три вида: близкие к конфедеративным, федеративные, но основанные на индивидуальных договорах, строящиеся на Конституции и Федеративном договоре и уставах большинства субъектов Федерации. В Конституции не упоминается термин «суверенитет» по отношению к субъектам, государственный суверенитет государственное решение классификация государственных решений на всю территорию Государственное решение классификация государственных решений Федерации, в то же время федеральная власть компетентна государственное решение классификация государственных решений решении только вопросов, определенных Конституцией и касающихся всего государства. Кроме того, субъекты РФ самостоятельно государственное решение классификация государственных решений своей собственностью, могут реализовывать свои национальные потребности интересы. Проблема заключается в том, что конституции ряда субъектов РФ суверенитет республики признают более объемным, повышая статус своего государственного образования, выводя его за рамки, установленные Конституцией и международными принципами федерализма. Эти особенности и противоречия определяют задачи и основные направления развития федеративных отношений, федеральной национальной и региональной политики. Первый этап — 1991—1993 гг. Он характеризуется развитием тенденции децентрализации и стремлением выйти из состава Российской Федерации ряда субъектов РФ. Определенной формой компромисса центральной и региональной власти явились Федеративные договоры от 31 марта 1992 г. После их подписания началось активное реформирование исполнительной вертикали власти, ее централизация и подчинение Президенту РФ. Был учрежден институт представителей Президента в государственное решение классификация государственных решений РФ в целях координации деятельности федеральных и региональных властных структур. Этот этап завершился роспуском Верховного Совета, что привело к острому противоборству и дестабилизации ситуации в стране. Второй этап государственное решение классификация государственных решений 12 декабря 1993 г. Началом данного этапа явилось принятие Конституции, которая создала рамочные основы для взаимодействия властей. Особенностью данного этапа является несовершенство законодательного регулирования взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти. В этих условиях субъекты РФ самостоятельно определяют свои системы государственной власти и политические режимы парламентский, президентскийвыстраивают взаимоотношения с федеральным центром. Уступки Центра наиболее влиятельным в политическом отношении субъектам Федерации Татарстан способствуют стабилизации ситуации в стране. Третий этап — 15 февраля 1994 г. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Четвертый этап —конец 1994 г. Массовое подписание Федеративных договоров. В эти государственное решение классификация государственных решений прошли выборы губернаторов, и регионы получили значительную независимость от Центра. Данный этап характеризуется новой волной государственное решение классификация государственных решений. В условиях определенной разбалансированности федерально-региональных взаимоотношений широкое распространение получила практика заключения двухсторонних договоров и соглашений между федеральным Центром и субъектами РФ. Она в определенной степени компенсировала несовершенство законодательной базы федерально-регионального взаимодействия, сняла напряжение и обеспечила определенный уровень стабилизации отношений федеральных и региональных органов государственной власти. Вместе с тем усугубилась проблема асимметрии федеративных отношений. Пятый этап — 1999 г. Государственное решение классификация государственных решений этап начался в 2000 г. Седьмой этап развития федеративных отношений наступил в 2004 г. Были внесены изменения и дополнения в Закон от 6 октября 1999 г. Федеративное государство предполагает существование как минимума двух уровней власти: федеральный и уровень субъектов. Для Российской Федерации как федеративного государства характерно наличие нескольких уровней государственного управления: федерального уровня, регионального субъектов Федерации и местного органов местного самоуправления. Система трехуровневой власти является одним из признаков демократичности государства, а разделение полномочий между этими уровнями власти — признаком ее децентрализации. Система государственной власти в России имеет два уровня — федеральный и региональный. Конституция регламентирует как исключительные полномочия федеральных органов государственной власти исключительные полномочия государственное решение классификация государственных решений органов государственной власти, так и совместные полномочия федеральных и региональных органов власти. Полномочия органов местной власти в Конституции определены отдельно, поскольку в России гарантируется самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Правовым основанием образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция, федеральные законы, конституции уставы и законы субъектов Федерации. Конституция определяет основные принципы, на которыхдолжна строится деятельность органов государственной власти субъектов РФ: самостоятельность и независимость органов власти субъектов РФ, обладающих государственное решение классификация государственных решений предметов федерального ведения и предметов совместного ведения всей полнотой государственной власти; государственная целостность и единство органов государственной власти; защита прав граждан на всей территории Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ. Установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Закон от 6 октября 1999 г. Конституцией уставом субъекта РФ может быть установлена государственное решение классификация государственных решений высшего должностного лица субъекта РФ. Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1 государственная и территориальная целостность России; 2 распространение суверенитета России на всю ее территорию; 3 верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории России; 4 единство системы государственной власти; 5 разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; 6 разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов РФ; 7 самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий. Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет распределение полномочий исследуемого уровня управления по горизонтали, механизм взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая ответственность исполнительных органов власти и высших должностных лиц субъекта РФ. Именно это характеризует форму правления в конкретном регионе в рамках известных трех моделей организации власти: президентской, парламентской или смешанной президенте ко — парламентской. Законодательный орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его функции составляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного государственное решение классификация государственных решений, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Законодательный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Наименование законодательного органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией уставом субъекта с учетом исторических, национальных иных традиций субъекта РФ. Закон от 6 октября государственное решение классификация государственных решений г. Депутаты законодательного органа государственной власти субъекта РФ избираются гражданами России, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин России, обладающий в соответствии с федеральным законодательством, конституцией уставом или законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральным законодательством, конституцией уставом и законами субъекта РФ. Большинство законодательных органов субъектов РФ являются однопалатными, лишь в некоторых республиках законодательные органы государственное решение классификация государственных решений состоят из двух палат. Законодательные органы субъектов РФ формируются в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями. Число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией уставом субъекта РФ. Численный состав депутатских мандатов колеблется от 11 в Таймырском автономном округе до 194 депутатов в Республике Башкортостан. Срок полномочий депутатов законодательного органа устанавливается конституцией уставом субъекта РФ, но не может превышать пяти лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ. Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Управление и распоряжение средствами бюджета субъекта РФ в процессе его исполнения законодательным органом, отдельными депутатами или группами депутатов не допускаются. При этом полномочия законодательного органа субъекта РФ по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ не ограничиваются. Правомочность заседания законодательного органа определяется законом субъекта РФ. Заседания законодательного органа являются открытыми, но допускается и закрытая форма, что устанавливается регламентом этого органа. Полномочия законодательного органа достаточно обширны. Это: 1 утверждение программ социально-экономического развития региона; 2 установление налогов и сборов и порядка их взимания по предметам ведения субъекта РФ ; 3 установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, установление отчетности о расходовании средств этих фондов; 4 управление и распоряжение собственностью субъекта РФ; 5 утверждение и расторжение договоров субъекта РФ; 6 установление порядка назначения и государственное решение классификация государственных решений референдума субъекта РФ; 7 установление порядка проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ; 8 проведение выборов в органы местного самоуправления; 9 определение административно-территориального устройства и порядка его изменения; 10 утверждение государственное решение классификация государственных решений управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Законодательный орган государственной власти государственное решение классификация государственных решений РФ: принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. Законом субъекта РФ: 1 утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ; 2 устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ; государственное решение классификация государственных решений утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ; 4 устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; 5 утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении; 6 устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями паями, акциями субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; 7 утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ; 8 устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; 9 устанавливается порядок проведения выборов в законодательный представительный орган государственной власти субъекта РФ; 10 устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения; 11 устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Постановлением законодательного представительного органа государственной власти субъекта РФ: 1 принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; 2 оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ; 3 назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ; 4 оформляется согласие на назначение на должность отдельных должностных лиц субъекта РФ, если такой порядок предусмотрен Конституцией, федеральными законами и конституцией уставом субъекта РФ; 5 назначается дата выборов в законодательный представительный орган государственной власти субъекта РФ; 6 назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ; 7 оформляется решение о недоверии доверии высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии доверии руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией уставом субъекта РФ; 8 утверждается соглашение об изменении границ субъекта РФ; 9 одобряется проект договора о разграничении полномочий; 10 назначаются на должность судьи конституционного уставного суда субъекта РФ; 11 оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией, федеральными законами, конституцией уставом и законами субъекта РФ к ведению законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ в установленных конституцией уставом субъекта и законами субъекта РФ пределах и формах осуществляет контроль за соблюдением исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией уставом субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, государственное решение классификация государственных решений законодательным органом по представлению высшего должностного лица либо при наличии заключения указанного лица, которое представляется в законодательный представительный орган государственной власти субъекта РФ в срок не менее 20 календарных дней. Полномочия законодательного органа субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае: 1 принятия решения о самороспуске; 2 роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия нормативного правового акта, противоречащего актам высшей государственное решение классификация государственных решений силы, если такие противоречия установлены судом, а законодательный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. В случае роспуска законодательного органа назначаются внеочередные выборы в законодательный представительный орган субъекта Государственное решение классификация государственных решений. Указанные выборы проводятся не позднее чем через государственное решение классификация государственных решений месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа. Полномочия могут быть прекращены досрочно также в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта РФ, в том числе в связи со государственное решение классификация государственных решений депутатами своих полномочий. Законодательный представительный орган субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу руководителю высшего исполнительного органа субъекта РФ в случае: 1 государственное решение классификация государственных решений им государственное решение классификация государственных решений, противоречащих Конституции, федеральным законам, конституции уставу и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2 иного грубого нарушения федерального законодательства, законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Данное решение влечет немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им органа. В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа субъекта РФ. Исполнительная власть в субъектах РФ — это часть единой государственной власти Российской Федерации. Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве и регионе. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ. Основной особенностью организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. С другой, государственное решение классификация государственных решений органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. В результате государственное решение классификация государственных решений территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного субъекта РФ, а также муниципальные органы местного самоуправления. Следует отметить, что пока слабо разработан механизм оптимального взаимодействия исполнительных органов власти всех уровней. Структура исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ представлена в основном двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении. Первая модель: высшее должностное лицо, руководитель исполнительной власти в субъекте РФ государственное решение классификация государственных решений создает структуру администрации субъекта РФ, наделяется государственное решение классификация государственных решений полномочиями в области формирования органов исполнительной власти, структуры администрации, бюджета, финансов государственное решение классификация государственных решений учета, управления собственностью, взаимодействия с учреждениями и предприятиями различных форм собственности в отраслях и сферах экономического и социально-культурного развития, осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры администрации. К полномочиям высшего должностного лица относятся: 1 право законодательной инициативы; подписания и опубликования законов; 2 отлагательное вето на законы; 3 исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, организационной структуре исполнительной власти. Большинство уставов субъектов РФ предусматривают механизм, сдерживающий власть высших должностных лиц, руководителей исполнительной власти субъекта РФ — право представительного органа на утверждение заместителей, структуры администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, право досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и др. Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленной компетенцией, полномочиями в установлении исполнительно-распорядительных функций. Правительство имеет два начала: первое — оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т. Есть промежуточная модель организации администрации, когда правительство не является юридическим лицом и не является самостоятельным субъектом государственное решение классификация государственных решений его статус, скорее, коллегии при губернаторе. Разные модели исполнительной власти субъектов РФ не обеспечивают единое правовое и административно-управленческое поле в стране. В конституциях республик и уставах не определено соотношение актов, юридической силы тех, что издаются на местах, и актов федерального Правительства, у которого нет прямого административного воздействия на организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти в республиках РФ функционируют, как правило, на основе одного из вышеперечисленных вариантов. В этом случае высший орган исполнительной власти правительство полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Это характеризует систему органов исполнительной власти президентских республик. Высшее должностное лицо не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Это характерно для смешанных, полупрезидентских республик и большинства краев и областей. Это имеет место в Удмуртской Республике, Республике Дагестан. Структура республиканских органов исполнительной власти характеризуется большим многообразием, что вытекает из разнообразия моделей организации системы органов исполнительной власти в республиках. Высшим органом исполнительной власти в республиках является правительство. К его основным полномочиям относятся: 1 осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка; 2 разработка бюджета субъекта РФ, обеспечение его исполнения; 3 разработка и представление на утверждение законодательного представительного органа власти проектов планов социально-экономического развития субъекта РФ, отчетов об их исполнении; 4 формирование органов исполнительной власти субъекта РФ; 5 управление и распоряжение собственностью субъекта РФ. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта РФ. Если уставом субъекта предусмотрен двухпалатный государственное решение классификация государственных решений орган субъекта РФ, решение о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимается на совместном заседании палат. Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ утверждено Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ государственное решение классификация государственных решений Президентом РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ не позднее чем за государственное решение классификация государственных решений дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Перед внесением Президентом РФ предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта в законодательный орган субъекта РФ проводятся консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ. Законодательный орган субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ государственное решение классификация государственных решений высшего должностного лица субъекта РФ в течение 14 дней со дня внесения представления. Решение законодательного органа субъекта РФ о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного органа. В случае, когда субъектом РФ предусмотрен двухпалатный законодательный орган, решение о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного органа власти субъекта РФ. В случае отклонения представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ, Президентом РФ не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры представленных кандидатур высшего должностного лица субъекта РФ, Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем на шесть месяцев. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ проводятся соответствующие консультации с законодательным органом субъекта РФ по кандидатуре государственное решение классификация государственных решений должностного лица субъекта РФ. По результатам консультаций Президент вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта либо назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта. Если политическая партия в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. Предложение политической партии о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного органа субъекта Государственное решение классификация государственных решений, оформляется соответствующим решением законодательного органа и направляется в установленном порядке Президенту РФ. Если право инициировать рассмотрение предложения принадлежит более чем одной политической партии, самостоятельно участвовавшей в соответствующих выборах по формированию законодательного органа субъекта РФ, законодательным органом субъекта РФ рассматривается предложение каждой политической партии. В этом случае Президенту РФ направляется государственное решение классификация государственных решений политической партии о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов законодательного органа субъекта РФ. Если уставом субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный орган государственной власти субъекта РФ, предложение политической партии о кандидатуре высшего должностного лица рассматривается на совместном заседании палат. Указанное предложение политической партии направляется Президенту РФ, если оно поддержано большинством голосов от числа избранных депутатов каждой из палат законодательного органа субъекта РФ. Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет. Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается уставом субъекта РФ с учетом исторических, национальных иных традиций данного субъекта. В целом, высшее должностное лицо субъекта РФ имеет следующие полномочия: 1 представляет субъект РФ в отношениях с иными субъектами РФ, органами государственной власти; 2 подписывает законы, принятые законодательным органом власти; 3 формирует в установленном конституцией уставом субъекта РФ порядке и в соответствии со структурой органов исполнительной власти высший орган исполнительной власти субъекта РФ; 4 вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ; 5 вправе участвовать в работе законодательного представительного органа власти субъекта РФ; 6 осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Если высшее должностное лицо субъекта РФ временно не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией уставом субъекта РФ. Полномочия государственное решение классификация государственных решений должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае: а его смерти; б отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ; в его отставки по собственному желанию; г отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей; д признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; е признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; з его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; и утраты им гражданства Российской Федерации. Законодательный орган субъекта РФ выражает недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае: 1 издания им актов, противоречащих Конституции, федеральному законодательству, уставу и законам субъекта РФ, если эти противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2 установленного судом грубого нарушения федерального государственное решение классификация государственных решений и законодательства субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; 3 ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей. Решение законодательного органа субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности. Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В случае отставки высшего исполнительного органа власти субъекта РФ он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа власти субъекта РФ. Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, в случае: а досрочного прекращения полномочий государственное решение классификация государственных решений должностного лица государственное решение классификация государственных решений РФ; б временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ от должности; в отсутствия законодательного органа власти субъекта РФ или его самороспуска; г непринятия законодательным органом власти субъекта РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в установленный законом государственное решение классификация государственных решений решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица; д двукратного отклонения законодательным органом субъекта РФ представленной кандидатуры представленных кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ не имеет права распускать законодательный орган субъекта РФ, вносить предложения об изменении устава субъекта РФ. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ вносится Президентом РФ и рассматривается законодательным органом субъекта РФ не позднее 14 календарных дней со дня досрочного прекращения полномочий либо не позднее 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Уставом субъекта РФ для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Исполнительный орган власти субъекта РФ является постоянно действующим органом государственное решение классификация государственных решений власти, обеспечивает исполнение федерального и регионального законодательства на территории субъекта РФ, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: а осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; б разрабатывает для представления в законодательный орган субъекта РФ проект бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ; в обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о государственное решение классификация государственных решений программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их государственное решение классификация государственных решений должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган субъекта РФ; г формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; д управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ. Модернизация системы государственного управления неразрывно связана с определением оптимальных параметров, способствующих формированию государственного управления как открытой, динамичной социальной системы. Для государственное решение классификация государственных решений эффективной модели государственного управления необходим комплексный анализ соотношения между политической системой, государственной властью, институтами гражданского общества, социально-экономическими стандартами и социокультурными нормами. В условиях изменений политической и социальной среды актуализируется проблема становления адекватной системы государственного управления, способной эффективно реагировать на вызовы внешней среды, становится очевидной необходимостью разработка сбалансированной системы показателей и критериев эффективности деятельности органов государственной власти. Существуют несколько теоретико-методологических подходов к определению сущности эффективности. В разных сферах деятельности понимание эффективности имеет свои особенности. Так, в политике «эффективность» рассматривается как нечто положительное и желательное, получая тем самым смысл ценностной характеристики деятельности. В отношении к деятельности органов власти это термин стал действенным политическим символом, способным организовать общественное мнение в поддержку определенных предложений. В самом общем виде эффективность понимается как: возможность достижения результата; значимость получения результата для тех, кому он предназначен; отношение значимости этого результата к количеству усилий, потраченных на его достижение. В теории организации и административном управлении эффективность определяется как отношение чистых положительных результатов превышение желательных последствий над нежелательными и допустимых затрат. В исследованиях по экономике и менеджменту выделяется два подхода к оценке эффективности. Первый связан с оценкой технической эффективности, второй — экономической эффективности. В показателях технической эффективности находит отражение характер оцениваемой деятельности: она свидетельствует о том, что «делаются правильные вещи». Показатели экономической эффективности характеризует то, как реализуется оцениваемая деятельность, насколько производительно используются затрачиваемые ресурсы, т. Эффективность управленческого или административного труда оценивается путем определения соотношения между полученным результатом и затраченными ресурсами. В исследованиях эффективности государственного управления, государственной бюрократии институтов государства можно выделить несколько теоретико-методологических подходов, связывающих эффективность с определенными факторами. Представители данного направления увязывают эффективность организации государственное решение классификация государственных решений лидерскими навыками, стилем управления, индивидуальными характеристиками и качествами руководителей органов власти, системами подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и профессиональным развитием государственных служащих. С позиции данного подхода внимание акцентируется на иерархической структуре, функциональной специализации, наличии четких принципов регламентации профессиональной деятельности государственных служащих, которые рассматриваются как необходимые предпосылки для эффективной деятельности властных структур. Характер принятия решений в бюрократических структурах их эффективность рассматриваются в контексте жизненных циклов развития организации. В рамках данного подхода основное внимание акцентируется на создании в органах государственной власти системы постоянного совершенствования процессов и государственных услуг; вовлечении в эту деятельность государственных служащих, максимально используя их творческий потенциал и организуя их групповую работу. Управление качеством основано на взаимосвязи потенциала органов государственной власти и результатов государственное решение классификация государственных решений при постоянном соотнесении со стратегическими целями и вовлечении служащих в процессы качества, их обучении, увеличении их компетентности и мотивации. Анализ теоретико-методологических подходов к определению эффективности позволяет сделать вывод о том, что, как правило, выделяют экономическую эффективность и социальную. Самостоятельность данных видов эффективности, конечно, относительна, так как они находятся в тесном единстве и взаимосвязи. При анализе эффективности государственного управления особое значение государственное решение классификация государственных решений социальный эффект. Сущность социального эффекта заключается в том, что он должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе источник для последующего общественного развития. Атаманчук подразделяет социальную эффективность государственного управления в целом и деятельности органов государственной власти в частности на три вида: 1. Она раскрывает результаты государственное решение классификация государственных решений системы государственного государственное решение классификация государственных решений т. Она характеризует состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами. К критериям этого вида относятся: — целесообразность и целенаправленность организации и функционирования государственно-управляющей системы, ее крупных подсистем и других организационных структур, которая определяется через степень соответствия их государственное решение классификация государственных решений воздействий целям, объективно исходящим из их положения и роли в обществе. Необходимо законодательно установить, какие должен государственное решение классификация государственных решений цели каждый государственный орган и по их достижении оценивать соответствующих руководителей и должностных лиц; — нормативы затрат времени на решение управленческих вопросов, на выработку и прохождение любой управленческой информации; — стиль функционирования государственного аппарата; — нормативы, технологии, стандарты, которым обязан следовать каждый руководитель и государственный служащий; — сложность организации государственного аппарата, проистекающая из его «дробности», многоступенчатости и обилия управленческих взаимозависимостей; — издержки на содержание и обеспечение функционирования государственного аппарата. Она отражает деятельность каждого управленческого органа и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения. Среди критериев можно выделить такие, как степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе и компетенции органа и государственной должности; законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц; реальность управляющих воздействий. Эффективность деятельности органов государственной власти определяется не только величиной экономического эффекта, но и государственное решение классификация государственных решений всего социально-политическими результатами деятельности органов власти. Для оценки эффективности государственного управления и деятельности органов государственной власти необходимы оценочные технологии и процедуры, которые были бы устойчивыми, объективными и позволяли своевременно корректировать деятельность органов государственной власти. Различные теоретико-методологические подходы к определению сущности эффективности находят свое отражение в концептуальных моделях. В теории управления выделяют несколько моделей эффективности: системно-ресурсную, целевую, государственное решение классификация государственных решений удовлетворенности участника, комплексную, содержащую противоречия модель. Общая характеристика моделей эффективности позволяет обнаружить сложный комплекс, компонентами которого являются целевые ориентиры и внешняя среда, организационная деятельность и структура, технологии управления и методики оценки эффективности. Системно-ресурсная модель основана на анализе соотношения «организация — окружающая среда». Эффективность в данной модели — способность организации эксплуатировать свою окружающую среду для приобретения редких и ценных ресурсов с целью поддержания своего функционирования. С позиций целевой модели организация эффективна в той степени, в которой она достигает своей цели. Модель удовлетворенности участника опирается на индивидуальные или групповые оценки качества деятельности организации со стороны ее членов. Организация рассматриваются как кооперативный побудительно-распределительный механизм, настроенный на то, чтобы получать отдачу от своих членов через обеспечение достойного вознаграждения их усилий. Комплексная модель рассматривает эффективность как интегральную и структурированную характеристику деятельности организации.




Александр Жарких

По объекту реализации государственных программ: — территориальные региональные ; — отраслевые; — программы развития ресурсного потенциала; — внешнеэкономические; — организационно-управленческие; — маркетинговые. Долгосрочные планы разрабатываются на период 5—20 лет.